以高效协同推动国际科技创新中心效能跃升

建设北京(京津冀)国际科技创新中心是习近平总书记亲自谋划部署的国家战略任务。今年政府工作报告明确提出，“建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心，打造世界级科技创新策源地”。北京作为国家创新体系的核心枢纽，集聚了最为密集的国家战略科技力量。实现北京从科技创新资源富集地向全球创新网络枢纽和原始创新策源地的转变，关键在于构建高效能、一体化的科技创新与产业创新协同联动机制。北京国际科技创新中心扩围至京津冀，更需要在央地协同、区域联动、平台构建、人才流动与生态培育上实现系统性突破，全面提升北京国际科技创新中心的整体效能。

深化央地协同，充分发挥优质创新资源富集的独特优势

北京国家战略科技力量面临“央地二元结构”下的组织壁垒和使命的多元性，导致难以发挥丰富优质创新资源的整体优势，甚至出现区域内的同质化过度竞争。破解这一矛盾的关键举措在于从制度设计上明确权责关系，深化央地协同，特别是发挥国家级平台“总链长”作用，引导各类创新主体在统一的战略目标下形成功能互补、衔接有序的梯队。

一方面，明确国家战略科技力量的分工，通过有组织科研的顶层统筹，优化京津冀区域内的科技创新资源配置，与区域外其他战略科技力量形成功能差异和互补。成立市级高端协同机构，如设立服务国家战略科技力量的专门办公室，协调各主体的主责主业和战略任务，避免同质化竞争、重复建设和资源浪费。基于顶层统筹的区域协同，可以优化创新资源的空间配置，使京津冀成为承载国家战略、贯通创新链条的完整生态。

另一方面，巩固和深化“部市协同”，由部市共同凝练需求、共同出资、共同组织，围绕“四个面向”战略目标强化高质量科技供给。北京市已与科技部等部委建立稳固的高层会商与联合推进机制，共同制定年度重点任务，确保科技攻关与国家的战略需求同频共振。

共建京津冀创新共同体，放大首都科技创新的辐射效应

北京国际科技创新中心的建设，必须置于京津冀协同发展的国家战略中考量，推动创新链在京津冀区域内的有序布局与产业链的深度融合，拓展北京发展腹地，提升区域整体竞争力。

过去，天津、河北与北京的技术邻近程度不足，经济实力差距过大，产业需求与北京的创新供给不匹配，难以承接北京的技术溢出和产业转移，导致北京对津冀的科技创新辐射作用难以充分发挥。

应打通北京与津冀的“创新链—产业链”脱节，着力完善和优化“北京研发、津冀转化”的梯次联动格局。“十四五”期间，北京的技术创新成果正持续向津冀地区溢出，技术合同成交额保持稳定增长，为区域产业升级注入强劲动力，“北京建能力、区域造生态”的协同机制已初步形成。

构建成果转化服务平台，推动科技创新与产业创新深度融合

创新链和产业链的断裂，往往发生在从基础研究到原创技术的“死亡之谷”，以及从实用技术到批量生产的“达尔文死海”。北京的基础研究和技术开发实力雄厚，拥有强大的创新策源能力，但大量科技成果“沉睡”在实验室或溢出到其他区域，形成“墙内开花墙外香”；津冀具备一定工业基础和产业潜力，却苦于缺乏高质量技术源头供给。解决这一矛盾需要进一步推动科技创新与产业创新深度融合。

一方面，北京应联合津冀，规划建设一批专业化、市场化运作的区域性概念验证和中试熟化平台。另一方面，应充分发挥北京国央企等科技领军企业的主体地位，鼓励企业内部成立基础研究中心，面向市场化目标弥合“死亡之谷”。

畅通人才流动机制，打造国际化开放式的人才高地

人才是创新的第一资源，也是科技创新所需的知识和技术的直接载体，其跨机构、跨领域的紧密互动与顺畅流动是激发协同创新内在活力的关键。北京建设国际科技创新中心，应破除制约人才流动的体制机制障碍，构建以任务为纽带、以能力为导向的内部流动与联合培养新机制，强化吸引并留住全球顶尖人才。

第一，积极推动在国家重大科研任务中试点双聘制度。鼓励高校、科研院所的科学家到科技领军企业或新型研发机构兼职从事技术攻关，同时支持企业资深专家到高校担任产业导师或客座教授，促进前沿理论知识与一线工程经验的要素组合，推动教育、科技、人才一体化发展。

第二，依托重大科技基础设施与创新平台，打造国际化开放式的人才汇聚与培养高地。通过柔性引才机制和举办交叉学科论坛等方式，吸引不同学科背景的优秀专家学者在北京科创中心开展合作研究，孕育新的学科增长点。

第三，在吸引和留住人才方面，试点“京津冀科创人才自由港”计划。在“三城一区”、城市副中心及重点协同园区内，对认定的优秀科研人才和高端产业人才，实现工作许可互认、社保医保无缝对接、子女入学同城待遇。建立基于创新贡献的、京津冀三地互认的人才评价与激励体系，让人才的价值在区域内得到一致认可。

培育融合共生创新生态，厚植科创中心持续进化的社会土壤

高水平协同的最终实现与持久运行离不开一个要素齐备、机制灵活、充满活力的创新生态系统。北京应着眼于“科技—产业—人才—金融”的良性循环，通过系统性优化创新生态，滋养协同创新的持续生长。

在《国际科技创新中心指数2025》中，北京综合排名达到全球第3，仅次于旧金山—圣何塞和纽约，但在“创新高地”和“创新生态”两方面得分较低，具体而言是在“新兴产业”“创业支持”“创新文化”方面有较大提升空间。北京应大力发展科技股权投资，并创新金融产品，针对成果转化不同阶段的特殊风险，探索开发面向科研的金融产品、知识产权保险、成果转化基金等工具。推动设立京津冀科技创新银行，结合区域产业布局投资早期阶段的战略性硬科技，为科技成果转化提供融资保障。打造区域内科技数据基础设施体系，在保障安全的前提下，推动政务数据、科研数据有序开放共享，支撑科技决策科学化发展。

（作者分别为清华大学城市治理与可持续发展研究院、清华大学社会科学学院教授，清华大学社会科学学院助理研究员）