北京市石景山区人民政府办公室 关于印发《石景山区贯彻落实〈全面优化营商环境打造“北京服务”的意见〉2024年工作方案》的通知

各街道办事处，区政府各委、办、局、处，各区属机构：

经区政府同意，现将《石景山区贯彻落实〈全面优化营商环境打造“北京服务”的意见〉2024年工作方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

北京市石景山区人民政府办公室

2024年6月6日

（此件公开发布）

石景山区贯彻落实《全面优化营商环境打造“北京服务”的意见》2024年工作方案

为深入贯彻党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署及市委市政府工作要求，认真落实北京市《全面优化营商环境打造“北京服务”的意见》，持续建设市场化、法治化、便利化、国际化一流营商环境，加快形成新质生产力，扎实推进高质量发展，结合石景山区实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以新时代首都发展为统领，积极服务和融入首都发展新格局，以更大力度提升企业群众获得感和满意度为首要目标，以深刻转变政府职能为核心，以建设服务型政府和数字政府为抓手，下大力气推进重点领域和关键环节优化提升，推动有效市场和有为政府更好结合，打造区域协同发展、市场公平、法治完善、投资便利、行政高效、智慧便捷、开放包容的一流营商环境，持续擦亮“石景山服务”金字招牌，让企业群众能办事、快办事、好办事、办成事，有力支撑京西产业转型升级示范区建设，助力首都高质量发展。

二、重点任务

（一）优化区域产业发展环境，推进京津冀协同发展

1.强化科技企业孵化和服务。落实科技孵化器高质量发展工作方案，引导各类孵化器梯次培育发展，谋划与知名孵化机构合作共建高质量孵化器，推动市级标杆孵化器运营机构新建孵化载体，支持链主企业、产业融通服务机构等建设产业孵化器，形成“龙头企业+服务平台+中小企业”的融通创新示范。落实加快应用场景建设推进高质量发展工作方案，建立规范有序的应用场景开发机制。

2.支持建设共性技术平台，提供共性技术服务研发活动，打造人工智能领域国家高端专业智库、产业创新发展平台，开展关键技术产品、典型行业应用、安全可信保障、标准评测体系研究，进行软硬件环境测试，促进人工智能与实体经济深度融合。支持智能制造、医药健康等领域概念验证平台建设，搭建快速打样试制服务平台，提供科技成果评估、小批量试制、工程样机生产等概念验证服务。

3.落实推进中关村国家自主创新示范区建设科创金融改革试验区工作方案，鼓励银行机构为高新技术企业、“专精特新”企业提供专属服务，推动科创普惠贷款持续增量、扩面、降本。

4.着力优化产业生态服务体系。制定落实北京市审批服务协调“专事专议”制度工作方案。推进产业载体地图二期建设，制定未来产业创新发展总体规划，聚焦未来产业梳理技术创新、产业培育、资源要素等需求清单，精准提供产业配套服务。着力提升园区服务能力，推动更多政务服务事项进园区，建立专班服务、专员跟进等机制，加强项目全流程帮办代办，及时解决项目推进难点问题，提供贴心暖心服务。打造营商环境示范园区、楼宇。

5.按照“六链五群”总体布局，建成投用工业互联网产业园核心区一期、加快二期建设，发挥区内工业互联网企业标识解析二级节点作用，积极参与京津冀工业互联网协同发展示范区建设。建成投用智能算力中心，推动京津冀地区算力一体化协同发展。

6.推动京津冀商事制度协同改革，推进三地企业开办、变更、注销政策一致、流程统一，实现营业执照异地办理、发放、领取。按照第二批京津冀企业资质资格互认清单，落实20个以上事项互认，新增100项以上“区域通办”政务服务事项。重点推进“北京+雄安”同城化服务，推出30项以上公共服务领域同城化事项。

7.执行华北区域税务行政处罚裁量基准及涉税事项执法标准。加强药品、医疗器械、化妆品等安全监管联合执法。协同做好京津冀知识产权案件移送、协助调查、送达执行等跨区域协作治理。

8.深化京津冀政务服务协作机制，推动更多区级政务服务及公共服务事项实现京津冀跨区延伸。做好迁安地区首钢企业职工劳动能力鉴定、退休人员社会化管理等服务，用好京津冀“一网通办”和“跨省通办”窗口，方便三地企业群众办事。

（二）强市场促公平，打造高效规范、平等竞争的市场环境

9.严格执行市场准入制度，大力破除各类显性和隐性壁垒。全面落实公平竞争审查制度，及时清理废除含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的措施。

10.落实北京市公共资源交易平台服务标准，持续清理招投标领域的隐性门槛和不合理限制。

11.便利经营主体准入和退出。开展促进经营主体高质量发展登记试点，不断拓宽外商投资企业设立变更“全程网办”范围，落实有一定影响的企业名称预防性保护机制，配合北京市建立统一的企业住所标准化信息库。做好企业破产积案办理，健全企业破产案件信用协同修复等机制，持续提升涉税事项、破产信息查询、金融支持等服务水平。

12.深化社会投资项目综合审批改革，制定企业投资项目“区域评估+标准地+承诺制+政府配套”改革试点工作方案，切实落实并联审批、联合验收、区域评估、“带标准上市”“交房即交证”等改革举措。

13.落实不动产登记责任保险制度，引导银行业金融机构拓展不动产登记服务网点服务内容。

14.落实城市更新项目实施方案编制与申报、实施方案联合审查、项目并联审批等配套文件，为实施主体提供可操作、可落地的工作指引。

15.加强市政公用设施报装规范管理。持续优化市政公用设施报装线上线下“一站式”服务。推进水电网等工程联合勘察、联动施工、协同挖掘。引导商务楼宇物业支持电信企业进场，平等开放宽带网络服务。

（三）强公开稳预期，打造首善之区的法治环境

16.大力推进社会信用体系建设。依托“信用中国（北京）”网站、12345市民服务热线等畅通政务失信投诉渠道，及时受理投诉、妥善处理问题。在劳动用工、医疗卫生、知识产权、环境保护等领域推行信用评价和分级分类监管制度。

17.大力推行非现场监管，实现监管领域全覆盖。全面推行诚信经营主体白名单制度，制定一体化综合监管“无事不扰”白名单试点实施方案，除被投诉举报、转办交办案件线索等情形外，原则上不主动对列入白名单的经营主体开展现场检查。

18.严格规范罚款实施活动，加强对恶意职业索赔治理，落实公安、消防、文化旅游等领域轻微违法免罚和初次违法慎罚清单。

19.推动智慧法院建设。发挥电子诉讼平台作用，为当事人提供网上立案、缴费、案件查询、开庭等在线诉讼服务。加强电子卷宗应用，实行法官网上阅卷、审理，智能生成法律文书。推行律师电子调查令、开具电子生效证明文书和提供生效法律文书线上核验等服务，并率先在不动产登记等领域应用。

20.深化繁简分流改革，强化对当事人的程序引导，进一步提高小额诉讼程序适用率。依法在一审程序中适用独任制，提升案件审判效率。综合运用人民调解、行专调解等非诉讼手段，实现12368“一号响应”诉源治理机制在全区街道全覆盖。配合市级探索规范电子资产等新型财产的执行程序。

21.深入实施知识产权示范区建设，健全“区中心+工作站”的知识产权公共服务体系，用好区级知识产权公共服务平台，强化新业态新领域知识产权公共服务支撑。围绕新一代信息技术和高端装备制造产业涉及的重点细分领域，开展专利预审服务。

22.积极推动专利侵权纠纷行政调解协议司法确认工作，降低权利人维权成本。加强数字人等网络直播、跨境电商等新业态“一站式”知识产权纠纷解决，提供侵权判定咨询、维权援助等在线服务。

（四）强开放提质量，打造自由便利的投资贸易环境

23.坚持内外资一致，保障外商投资企业依法参与政府采购、标准制定和平等享受支持政策，除法律法规有明确规定或涉及国家安全领域外，不得通过限定品牌或以外资品牌为由排斥或歧视外商投资企业及其产品和服务，不得对外商投资企业及其产品和服务享受政策设置额外条件。

24.做好重点外资项目储备和专项服务，完善项目协调服务机制，加强全流程帮办代办服务，加快项目落地。

25.落实外商投资企业圆桌会议制度，建立“首接负责制”，实现企业诉求收集、派单、办理、反馈的“闭环式”管理，开展管家式服务。

26.加快国际开放合作区建设，围绕中新合作，推动服务贸易相关领域发展，营造服务贸易创新发展环境。

27.用好服贸会、冬博会、进博会、京港洽谈会等大型展会平台资源，扩大展会溢出效应，吸引优质企业和重大项目落地。打造“走进石景山”商务行品牌活动，邀请跨国企业、研发机构、国际商会协会考察走访，深化多元合作，吸引更多企业落户石景山区。

（五）强服务增便利，打造暖心高效的政务服务环境

28.提升“一网通办”质效。加强区级政务服务平台与各类办事服务系统整合联通，企业群众办事一次登录、全网通行，实现从网上可办向好办易办转变。推行智能审批服务模式，完善政务服务平台智能预填、智能预审、智能审批功能。

29.持续拓展电子印章在城市管理、交通运输等领域应用范围，推动身份证、户口簿、居住证等20类高频电子证照在北京市共享应用，争取纳入证件照“一拍共享、一照通用”试点。

30.深化智慧税务建设，按照市级工作部署，完善“一政策一方案”税费政策推送机制，构建精准推送、智能交互、办问协同填报工作的互动服务。

31.依托北京市政策服务平台，实现区级政策性文件汇聚，用好企业综合服务平台政策兑现功能，集成全区兑现类政策事项，明确兑现标准、要件和流程等，实现企业群众“一站式”申报。

32.大力推进“高效办成一件事”，加强“一件事”与“一业一证”改革融合，落地实施62个“一件事”集成办事场景和40项“一业一证”综合许可场景，持续拓展服务事项及范围，优化办事流程。优化提升大型商业类会展、营业性演出、体育赛事以及促销活动等审批流程和服务，实施大型活动“一馆一策”。

33.提供更加多元便利的办事渠道。调整优化区级政务服务中心进驻事项例外清单，确保“应进必进、能进尽进”。推动区级政务服务大厅打造24小时自助服务专区，新增自助端交通运输、医疗健康、社会保障、金融等高频政务服务事项，实现就近办、自助办。针对老年人、残疾人等特殊群体，提供陪同办、优先办等服务。引导企业用好“京通”小程序。推动各级政务服务中心利用“虚拟窗口”，运用远程身份核验、音视频交互、屏幕共享等技术，实现企业和群众跨域办。

34.建设石景山区政务服务一体化智慧管理平台。区政务服务中心全面应用二维码，将办事机制、人员流动、管理保障、辅助决策与智能化应用有机连接，打造“一码通行”办事区域、“一码通办”办事环节、“一码通管”业务系统，形成数字化、智能化“智慧政务中心”。

35.拓展增值服务内容，探索依托线上线下政务服务平台、产业园区，“一站式”为企业提供政策推荐、咨询、解读、申报等政策服务，公证、合规指导、涉企纠纷调解等法律服务，融资担保、产业基金对接、上市培育等金融服务，人才认定、住房安居、资金补助等人才服务，科技企业培育、产学研对接等科创服务，外贸资源对接、报关退税咨询、汇率避险指导等国际贸易服务。

36.加快改善外籍人员便利化服务。配合市级编制《外国人游北京攻略》，落实城市标识制作方案，完善景区、酒店、商店等场所的多语种标识及导览设施，加强涉外场所服务人员外语培训，提升入境游体验。

（六）强支撑增效能，打造智慧便捷的数字社会环境

37.依托北京国际大数据交易所数据（数字）资产流通创新中心，建设数字资产流通体系，集聚产业链优质关键企业，推进区块链、人工智能等核心技术变革迭代，加快算力、IDC、新型分布式数字资产基础设施布局，带动产业集群发展。加快推进数字人民币综合性试验区建设，积极拓展消费、政务、民生等测试场景，打造首钢园数字人民币示范园。

38.持续推进“城市码”在政务服务、交通等方面拓展应用。

39.推进智慧养老服务，依托市级综合为老服务平台，帮助老年人和养老服务经营主体供需精准对接。推动智慧社区建设，依托“京民通”社区治理服务平台，高效开展基层管理和服务工作。

40.做好义务教育入学资格全流程线上审核，提高“一网通办”办理量。

41.持续拓展“信用+医疗”服务，大力推行“先诊疗后付费”“一次就诊一次付费”“移动线上付费”。完成北京市首家市级医院“信用+医疗”服务场景落地应用，实现市级、区级、社区医院“信用+医疗”服务体系全覆盖。

42.完善区公共文化服务效能大数据平台及“石景山文E”功能，丰富公共文化服务供给。建设非遗资源数据库，推动公共文化数字化项目提质升级。

（七）强创新树标杆，打造开放包容的人文环境

43.聚焦发展新质生产力，完善人才培养、引进、使用、服务等方面的工作机制。推进第四批“景贤计划”人才申报认定工作，落实“景贤人才”评价管理办法，丰富“景贤卡”服务项目。深化政校企三方合作，开展“招千贤 纳万才”行动，做实“景贤未来人才”社会实践基地。办好2024“景贤人才”大会和“北京·景贤杯”创新创业大赛，持续推出“景贤人才”风采展示专题节目，扩大“景贤计划”影响力和知名度。

44.有效激发青年人才发展活力。发布符合青年人才、创业人才需求的购物、文化娱乐、社交场景，鼓励社区、产业园区举办青年创业集市等体验活动。

45.依托新首钢国际人才社区、北京“侨梦苑”搭建人才集聚平台，营造“类海外”示范街区，为外籍人才在京创业就业提供国际化服务，提升人才对科技创新活动支撑力。建设外籍人才“一站式”服务窗口，推动工作许可、居留许可、签证、永久居留等事项“一站式”办理。

46.完善全方位企业服务体系。强化主动精准服务，完善“服务包”“服务管家”机制，持续开展常态化联系走访，优化企业诉求办理等流程，切实解决企业实际问题。

47.持续做好民营企业服务。健全政府与企业“直通车”制度，及时解决企业困难和诉求。建立重点民间投资项目库，支持社会资本参与基础设施领域不动产投资信托基金（REITs），促进民间投资项目加快落地。

48.依法保护企业产权和企业家权益。加强涉企违规收费投诉举报线索收集和办理，常态化公示政府定价的涉企收费清单。重点清理机关、事业单位、国有企业拖欠中小企业账款，形成长效机制。

49.组建自动驾驶工作专班，建立“一办五组”工作机制，协调解决自动驾驶4.0扩区建设的重点、难点问题，配合市级部门、建设单位推进自动驾驶4.0扩区建设。

50.探索开展城市社区嵌入式服务设施建设，合理配置养老托育、社区助餐、家政便民、健康服务、体育健身、文化休闲、儿童游憩等服务设施。

51.推动大型商圈、旅游景区、文娱场所、酒店等重点场所支持移动支付、银行卡、现金等多样化支付方式，更好保障企业群众支付选择权。推动商业银行积极开展网点服务适老化改造，搭建老年人支付业务办理绿色通道。积极推进首钢园等重点地区外籍人员支付环境建设，建立“大额刷卡、小额扫码、现金兜底”的支付环境格局。

52.大力提升公共文化和旅游服务水平。春节、服贸会期间试点推行博物馆延时开放，推动完善餐饮、寄存、文创等配套服务设施。优化旅游交通服务，加强模式口历史文化街区等地区周边停车设施供给。

三、保障措施

（一）加强组织领导。把全面优化营商环境打造“北京服务”作为推进高质量发展的重要任务，切实落实“一把手”工程，坚持统筹谋划、高位调度、上下联动，加快推进各项改革措施落地落实。各部门要强化责任意识，加强组织实施，制定工作台账，定期报送进展情况，确保按时完成任务。

（二）狠抓政策落地见效。持续开展领导“走流程”行动，着力解决一批企业群众反映集中的问题，切实打通政策落地“最后一公里”。突出主动服务、靠前服务、精准服务，及时总结好经验、好做法，形成先进典型案例，力争入选北京市“十佳优秀案例”。

（三）完善多元参与机制。充分发挥区人大机关、政协石景山区机关、区纪委区监委机关重要作用，建立常态化沟通、督导、协商和共同推进工作机制。充分发挥区工商联社会监督员、政务服务“体验员”等作用，引导社会各方积极参与营商环境改革政策制定和落实情况监督。

（四）加大宣传培训力度。面向窗口人员和审批人员开展政策培训和年度考核，不断提高一线人员服务意识和业务水平，确保政策“落得实”“用得好”，不断增强市场主体满意度和获得感。宣传推广创新做法和典型案例，选树“石景山服务”标杆，树立“人人都是营商环境、处处都是营商环境”的良好社会氛围。