《前线》杂志报道教育科技人才一体发展的“北京实践”：大处着眼 实处落笔

从选址到开学，短短3个月，一座人工智能核心领域高层次人才大厦便拔地而起。

超常规建设速度的背后，是首都主动开拓前沿领域人才培养新疆域的紧迫感和责任心。成立于2025年7月的北京中关村学院与中关村人工智能研究院（以下简称“中关村两院”）以创新思维打破传统教育边界，实行“一体两院、融合发展”，学院聚焦人才培养与教育教学创新，研究院深耕前沿技术研发与产业转化，两院合力将产业需求贯穿人才培养和科研立项、技术落地全过程，目前已布局120余个科研项目，成为北京教育科技人才一体化发展的“创新样板”。

教育、科技、人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑，三者一体化发展则是推动高质量发展的核心引擎。习近平总书记深刻指出：“建设教育强国、科技强国、人才强国具有内在一致性和相互支撑性，要把三者有机结合起来、一体统筹推进，形成推动高质量发展的倍增效应。”“十五五”规划纲要明确部署“一体推进教育科技人才发展”，为新时代创新体系建设划定了清晰路径。对标对表中央部署、立足首都功能定位，北京在全国率先整合设立市委教育科技人才工作领导小组（以下简称“领导小组”），市委主要领导直接抓、亲自抓。以建设具有全球影响力的国际科技创新中心为引领，北京提出“要充分发挥首都优势，在推进教育科技人才一体发展上实现更大突破”，不断深化科技体制机制改革，以“大处着眼”的格局谋划顶层设计，以“实处落笔”的韧劲推动改革落地，探索形成了一条将教育科技人才优势转化为发展优势的有效路径。

“当一个想法大学做不了、企业不愿做，就到智源这样的新型研发机构来。”谈起2018年11月研究院成立的初心，北京智源人工智能研究院院长王仲远表示。“自主确定研究方向、自主选聘科研团队、自主安排科研经费、自主决定科技成果转化”，这家联合北京人工智能领域优势单位共建的研究院，以新的机制打造世界一流新型研发机构集群，在人工智能、量子科技等领域产出多项国际领先成果，为科技体制改革提供了“北京样本”。

加快打造“人工智能第一城”、建设世界级科技创新策源地、主动融入全球创新网络……新时代新任务，亟须新机制新动能。近年来，北京瞄准科技前沿领域，统筹布局建设10家高水平新型研发机构，以体制机制创新为支点，撬动教育科技人才一体化发展的新杠杆。这些新型研发机构都有着“四不像”特征：拥有官方认定的科研平台资质，却没有行政级别，不设事业编制；名为“研究院”，聚集而来的科研人员很多来自各个高校院所；打破传统科研管理模式，实行理事会领导下的院（所）长负责制，赋予科研团队更大自主权……这套制度设计，不仅释放了科研人员的创新活力，也为跨领域、跨机构的深度合作提供了制度保障。

新机制不仅打开新格局，也破解老问题。传统科研管理体系中条块分割、资源分散、评价单一等弊端，在此类新型研发机构中被有效规避。破除壁垒，政策先行。北京加强高位统筹和顶层设计，率先探索制度性安排，推动教育科技人才政策从条块分割向系统集成转变。2018年初，《北京市支持建设世界一流新型研发机构实施办法（试行）》印发，提出建立完善“五新”机制，高标准建设新型研发机构。在此基础上，北京市科委、中关村管委会持续深化“放管服”改革，“科创30条”、国内首个颠覆性技术创新专项政策、扩大科研单位选人用人自主权等一系列突破性政策举措相继落地，有效打通了制约创新要素流动的制度堵点。

制度创新兼顾宏观统筹与微观落地。领导小组自2025年4月运行以来，已召开8次会议，研究推动40项重大事项，实现全市教育科技人才工作一体统筹谋划与部署实施。聚焦科技成果转化这一关键卡点，北京持续构建全链条支撑体系，先后出台《北京市促进科技成果转化条例》《北京市推进科技成果转化落地行动方案（2025—2027年）》《关于促进首都高校科技成果转化的若干措施》等一系列政策法规，着力打通制度性堵点难点。同时，先行先试职务科技成果赋权、资产单列管理、科技成果“先使用后付费”等改革，疏通实验室到生产线的转化通道。“十四五”时期，北京高校通过技术转让、许可、作价投资等六种方式进行成果转化，合同金额年均增长13.2%，成功培育一批科创板上市企业和专精特新“小巨人”企业，为首都高精尖产业发展注入了强劲动力。

成绩亮眼，有何经验？“项目即课堂，产业即课题。让创新从一开始就围绕真需求、真问题、真场景展开，从而打通从产业需求到技术攻关、从人才培养到企业孵化、从科研成果到市场应用的转化链条，形成面向人工智能产业发展的创新孵化生态。”中关村人工智能研究院副院长洪涛介绍。

立足国家人工智能发展需求，是中关村两院设立的初衷。围绕需求打通创新链，形成需求牵引创新、创新驱动发展的良性循环，中关村两院的探索实践具有示范效应。它依托“一体两院”的机制优势，打造互为支撑、循环赋能的学研、孵化转化、投融资三大平台；与全国31所顶尖高校建立联合培养机制，携手产业界共建19家联合研究机构，深度对接产业资源；整合十余个院企联合实验室打造专属校区，学生在校内就能调用产业数据、算力平台与应用场景……深度协同缩短技术转化周期，重塑创新要素配置方式，将人才培养过程嵌入真实产业场景，科研攻关聚焦企业痛点难题，实现了知识链、创新链与产业链的有机衔接。

需求导向，有的放矢。中关村两院“校企合一”的创新实践，是北京支持创新主体探索一体发展实践路径、深化科教融汇协同育人、强化产教融合实战育人的一个缩影。北京以需求为牵引，大力推进校企“三项融合”——物理空间深度融合、校企导师深度融合、培养过程与产业一线深度融合。北京市经济和信息化局以“企业出题、机制答题”等方式建设32家产业创新中心，通过联合共建研发机构、设立海归俱乐部等方式吸纳科研人才和海外人才，吸引产业人才逾万名，产出全球首个纯电驱拟人奔跑的全尺寸人形机器人“天工”全球首款取得适航认证的四座氢能飞机、全球首款基于光电融合技术的全频段自适应通信芯片等一批国际领先的创新成果。

以需求为导向搭建多方协作平台，是教育科技人才一体化发展从纸上蓝图走向落地见效的关键载体。集成电路作为中国制造的重要基础和核心支撑，是引领新一轮科技革命和产业革命的关键力量。北京聚焦关键核心技术攻关，推进北京集成电路产教融合基地、北京高校高精尖创新中心、国家卓越工程师创新研究院“三位一体”建设，建立“大线出题，小线答题，产研一体”的协同机制，初步形成了以产促教、以教强产、科教融汇、协同创新的生动局面。

位于亦庄的北京经济技术开发区，依托区域雄厚的集成电路产业基础，布局建设集成电路国家卓越工程师创新研究院，将龙头制造企业均排布于周围3公里内，聚力打造“门对门”的集中式产教融合生态圈。在校学生步行即可抵达企业，校企合作效率大幅提升。目前，北京集成电路产教融合基地已组织龙头企业凝练178个研究课题，高校院所揭榜75项课题、结题69项，累计攻关74个研发项目，实现12项技术突破，转化专利230余件。

从单点突破到系统推进，近年来北京大力推动前沿领域教育、科技、人才资源的深度整合，持续提升原始创新能力与产业支撑能力，“创新高地”建设陆续实现新突破。北京连续9年居《自然指数—科研城市》全球榜首，《国际科技创新中心指数2025》“科学中心指数”跃升至全球第一；在人工智能、量子信息、生物技术等前沿技术领域实现全球领先，突破了一批“卡脖子”技术；中关村国家自主创新示范区企业总收入年均增速8%左右；怀柔科学城建成37个设施平台，形成了全国密度最高的重大科技基础设施平台集群，世界级原始创新承载区正加速崛起。

清华南口国重基地汇集了清华大学10余个全国重点实验室。2023年昌平区与清华大学签订战略合作协议，计划通过城市更新将43公顷工业用地转化为科研载体。随着清华南口国重基地建设稳步推进，全国重点实验室集中落地，昌平区同步规划建设配套服务区、产业孵化区、产业预留区、协同发展区四个区域，提供多元化生产生活生态空间，提升区域吸引力和承载力。

清华南口国重基地并非个例。沿G6京藏高速这条科创走廊，昌平区还布局了北大产教研融合创新中心、沙河高教园、生命科学园等多个创新组团。作为北京国际科创中心建设的主要承载区，昌平区集聚41所高校、64家央企研究院、66个全国重点实验室、210个工程技术中心，汇聚58名院士和5.8万名科研人才。依托教育科技人才资源优势，昌平区以深化“研城、央城、校城、产城”四个融合为抓手，加快建设面向未来的世界一流科学城。

厚实家底，是教育科技人才一体化发展的坚实起点。北京拥有92所高校、185个“双一流”学科、145个全国重点实验室和1000余家科研机构，在京两院院士约占全国一半，全市人才资源总量突破800万人，重点产业领域集聚人才547万人、占人才总量的68.1%。资源要素的密集分布，为教育科技人才优势转化为发展优势创造了有利条件，为创新链产业链人才链的深度融合提供了广阔空间。北京充分发挥首都资源优势，汇聚政产学研用金各界资源，盘活存量、激发增量，统筹推进教育科技人才一体化发展，加速形成高质量发展的倍增效应。

围绕教育、科技、人才发展的“结合部”“生长点”“创新带”，北京坚持上下协同、一体推进。面向科技创新和产业发展需求，北京拿出了破解难题的“三张表”：一张紧缺急需专业目录表，精准对接产业需求；一张前瞻性学科布局表，瞄准未来科技方向；一张就业饱和专业预警表，动态调整人才培养结构。北京市教委面向战略性新兴产业和未来产业建立“需求触发、即时启动”机制，近三年新增急需紧缺学科专业220个。北京市发展改革委建立科技创新和产业融合发展工作机制，定期听取建议、调度科技成果转化关键问题，制定出台提升中试服务能力的若干措施和机动性人才落户政策等。各区也同步探索特色路径：丰台区发布“教育科技人才一体发展19条”，在机制建设、平台支撑、政策保障等方面探索形成工作闭环；北京经济技术开发区则建起“政务服务大厅+11个亦企服务港”企业人才全覆盖的政务服务体系，推动构建教育科技人才一体化发展生态圈。

从“给政策”到“建生态”，一体化发展见证新成效。“十四五”时期，北京研发投入强度稳居全球前列，独角兽企业数量居全国各城市首位；每万人口高价值发明专利拥有量、国家级专精特新“小巨人”企业数量较2020年实现翻番；培育形成新一代信息技术、医药健康、科技服务业3个万亿级和人工智能等7个千亿级高精尖产业集群。2025年，北京实现地区生产总值52073.4亿元，比上年增长5.4%，成为全国第二个经济规模突破5万亿元的城市。

这些成绩的背后，是教育科技人才一体化发展释放出的强劲动能。从机制破壁到平台搭建再到资源整合，北京走出了一条推动教育教学、科技创新和人才培养深度融合、一体发力、协同共进的有效路径。一体推进教育科技人才发展，归根结底是服务高质量发展。在“十五五”顺利开局的新起点上，北京将继续以首善标准、更大力度推进教育科技人才一体化改革，让教育“蓄水池”更活、科技“动力源”更强、人才“智力库”更优，为首都高质量发展注入源源不断的创新活力。