突出四个聚焦，以空间联动和优化布局推进中关村加快建设世界领先科技园区

2026年9月，《“十五五”时期中关村世界领先科技园区建设规划》正式印发实施。规划发布后，北京科技融媒体推出专栏《奋进 "十五五"・专家解读》，邀请部分专家学者围绕发展目标、实施路径等展开深度解读。本期特邀北京大学首都发展研究院院长李国平，带来题为《突出四个聚焦，以空间联动和优化布局推进中关村加快建设世界领先科技园区》的解读。

2026年9月，《“十五五”时期中关村世界领先科技园区建设规划》（以下简称《规划》）印发实施。这是北京坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚持规划引领，加快建设中关村世界领先科技园区的重要举措。《规划》体系完整、目标明确、重点突出，特别是在空间布局方面，强调“以一区多园统筹协同为重点”，聚焦提升要素产业承载、未来园区建设、跨域合作联动、先行先试改革四个方面，为中关村加快建成世界领先科技园区提供坚实空间支撑。

一、聚焦分类细化园区功能定位和产业方向

当前，新一轮科技革命和产业变革加速演进，人工智能、量子计算、6G等前沿领域进入突破窗口期，“十五五”时期是中关村建设世界领先科技园区、努力实现科技自立自强的关键阶段。各分园作为创新要素、新兴产业和未来产业集聚的空间载体，必须立足自身禀赋优势，因地制宜承接发展特色产业，突出差异化发展路径，在形成合力中提升整体创新效能。

《规划》强调加强一区多园统筹协同发展，将中关村一区多园按照中心城区分园、城市副中心和平原新城分园、生态涵养区分园划分三类，差异化规划各类分园的功能定位和主导产业发展方向。同时进一步明确了每一个分园实现特色产业集聚和特色化发展的重点任务。这种“一园一特色”的精准规划，不仅将有效推进高品质园区特色化专业化发展，更通过优化差异化承载格局，使每一个分园都成为区域创新体系和现代化产业体系建设上的重要空间支点，形成了一区多园统筹协同发展，合力支持中关村世界领先科技园区建设。

二、聚焦打造“科产城融合”未来园区新形态

“科产城融合”发展是世界主要科技园区发展的主流趋势。受创新功能演进、土地集约化利用、生态宜居需求等因素影响，世界主要科技园区普遍建构起科研活动与商业、生活配套结合的紧密型组团，推进园区科技与产业集聚、城市功能一体化发展，形成创新活动高度集聚、科研设施高度密集、生态宜居高度友好的社区式空间结构布局。

《规划》强调科技赋能园区高效治理，提出“建设高标准数字园区，打造园区数字大脑”；强调产业集聚和绿色低碳发展，在规划各分园特色产业差异化的思路上，进一步强调绿色发展，提出“推进零碳园区建设，营造清新优美的园区环境，支持园区争创国家级零碳园区试点”。《规划》注重园区公共空间品质和城市功能提升，提出“提升园区公共空间品质，丰富文商旅体展等融合业态，创新沉浸式体验等多元消费场景”。《规划》内容表明“十五五”时期中关村将从“产业空间供给”走向“创新场景营造”、从“园区”走向“创新城区”的“科产城融合”未来园区新形态。

三、聚焦园区跨区域联动协作及其辐射带动

中关村示范区不仅发挥着辐射联动区域产业协同发展的重要作用，更肩负着建成全球创新网络关键枢纽的重要使命。2025年中央经济工作会议提出建设北京（京津冀）国际科技创新中心，国际科技创新中心由北京扩围至京津冀，这一战略部署要求中关村的空间布局从单一园区走向区域创新网络。从占据全球科技创新链条制高点的角度看，“十五五”时期中关村应不断深化开放协同发展，加快建成具有世界影响力的全球创新网络节点。

在开放协同发展方面，《规划》从用好中关村论坛、建设世界一流科技期刊、中外中小企业合作区、跨境技术转移机构等平台载体，面向全球持续开展科技创新交流合作，同时提出“服务中关村企业高质量出海”。在辐射带动区域产业协同发展方面，提出“做强雄安新区中关村科技园，推进天津滨海－中关村科技园、京津中关村科技城、保定·中关村创新中心等建设运营，推动京外合作共建科技园区规范发展”，同时明确了相关分园的合作联动关系。通过支持中关村开放发展、协同发展，必将进一步擦亮中关村“金字招牌”，更好发挥中关村品牌辐射引领作用。

四、聚焦深化先行先试改革，释放园区发展活力

先行先试改革始终是中关村最鲜明的特征。“十四五”时期，中关村深入实施新一轮先行先试改革24条措施，在科技成果转化、人才发展体制机制、科技金融深度融合、开放创新合作等方面探索制度创新，取得明显成效。“十五五”时期，《规划》进一步深化中关村先行先试改革，特别提出“促进分园改革提升”等亮眼举措。

《规划》提出“深化先行先试改革，推动新一轮改革措施尽快实施，分层分类推进一批‘小切口’改革政策落地见效”，围绕产业发展、平台建设、创新创业生态优化等方面，加强制度供给和改革创新。同时，《规划》提出“增强分园管理机构统筹能力”“建立健全园区激励约束机制”“建立健全市级高新区优胜劣汰、动态调整机制”等分园改革举措，这将有利于补齐分园统筹协调不足的短板，激活各分园发展活力。

总之，《规划》实施必将进一步激活空间动能、优化空间格局，促进创新要素高效集聚、一区多园协同联动，为加快建成世界领先科技园区蓄势赋能。