以中关村为关键引擎，扎实推进京津冀创新共同体建设｜奋进“十五五”·专家解读

2026年9月，《“十五五”时期中关村世界领先科技园区建设规划》正式印发实施。规划发布后，北京科技融媒体推出专栏《奋进 “十五五”・专家解读》，邀请部分专家学者围绕发展目标、实施路径等展开深度解读。本期特邀首都经济贸易大学特大城市经济社会发展研究院执行院长叶堂林，带来题为《以中关村为关键引擎，扎实推进京津冀创新共同体建设》的解读。

作为长期研究京津冀协同发展的学者，我认为《“十五五”时期中关村世界领先科技园区建设规划》不是一份单纯的园区建设文件，而是落实习近平总书记重要指示精神和党中央、国务院关于京津冀协同发展、科技强国、教育强国、人才强国战略部署的“北京施工图”。其深层逻辑，是以中关村世界领先科技园区建设为牵引，把北京教育、科技、人才优势转化为京津冀协同创新和产业协作优势，在现代化首都都市圈中构建“创新策源—成果转化—产业承载—场景应用”的区域闭环。

一、从创新链看，规划突出北京科研对津冀的赋能外溢。规划总体要求“打通基础研究、应用开发、成果转化的创新链条”，这恰恰是北京向津冀赋能的路径。北京拥有高校院所、国家实验室、大科学装置和顶尖人才，中关村则承担“转化器”和“放大器”功能。规划提出加强市场导向基础研究，扩大企业联合基金，引导社会力量加入市自然科学基金联合基金；强化关键核心技术攻关，围绕集成电路、生物医药、量子科技、6G、脑机接口、具身智能、绿色氢能等布局；推动概念验证、小试中试、标杆技术转移机构、校（院）企合作平台建设，运营好全国高校区域技术转移转化中心（北京）、中关村国际技术交易中心等。这意味着，北京原始创新不再“就地沉淀”，而是通过中试、场景、首台套首批次首版次等政策，向津冀延伸。雄安新区中关村科技园、天津滨海—中关村科技园、保定·中关村创新中心，正是承接北京创新外溢、实现“北京研发、津冀转化、区域应用”的关键节点。

二、从产业链看，规划以产业布局拉动创新链，以产业发展引智创新。规划做优新一代信息技术、医药健康，做大人工智能、绿色低碳，做强集成电路、机器人、智能网联汽车、空天技术、新材料等。产业链布局不是简单扩大产能，而是以链主企业需求倒逼高校院所攻关，以创新联合体、国家技术创新中心、制造业创新中心、中试平台、检测认证平台等组织创新。比如，顺义园联合武清、廊坊共建京津冀智能网联新能源汽车科技生态港，必然带动电池、电机、电控、车路云一体化、大模型上车等技术需求；通州园联动武清、廊坊打造生物医药集群，会拉动CRO/CDMO、医疗器械、数字医疗创新；大兴园打造跨区域氢能运输示范廊道，将牵引制氢、储运、加注、燃料电池全链条突破；房山园联动涿州、涞水发展绿色能源、新材料、智慧医工、智能制造，则把北京材料、医工、智能装备创新与河北空间、制造成本优势结合。产业聚才、以才兴产，规划中的人才图谱、青年人才创新创业生态区、卓越工程师学院、“科技副总”“产业教授”、技术经理人、博士后工作站等，正是“产业引智创新”的制度通道。

三、从区域协同看，规划直接落实习近平总书记2023年5月12日座谈会讲话精神，服务现代化首都都市圈。习近平总书记在深入推进京津冀协同发展座谈会上强调，要牢牢牵住疏解北京非首都功能这个 “牛鼻子”，推动北京 “新两翼” 建设取得更大突破，强化协同创新和产业协作，在实现高水平科技自立自强中发挥示范带动作用。规划第二十七条正是这一精神的集中体现：

“（二十七）加强区域产业协同发展。做强雄安新区中关村科技园，推进天津滨海—中关村科技园、京津中关村科技城、保定·中关村创新中心等建设运营，推动京外合作共建科技园区规范发展。推动顺义园联合武清、廊坊等共建京津冀智能网联新能源汽车科技生态港，通州园联动武清、廊坊等打造生物医药等产业集群，大兴园打造跨区域氢能运输示范廊道，房山园联动涿州、涞水等发展绿色能源、新材料、智慧医工、智能制造等产业。持续发挥中关村品牌辐射引领作用，共同擦亮中关村‘金字招牌’。”

这段表述表明，中关村正从“北京的中关村”走向“京津冀的中关村”。雄安、滨海、京津中关村科技城、保定中关村创新中心是协同节点；顺义、通州、大兴、房山与武清、廊坊、涿州、涞水形成产业走廊。这既呼应现代化首都都市圈“通勤圈、功能圈、产业圈”建设，也把北京“新两翼”与天津、河北环京地区串联起来。尤为关键的是，规划强调“深化教育科技人才一体化改革”，强化北京中关村学院等新型育人载体建设。京津冀要先行示范，就必须把高校科研院所资源与区域发展对接：支持高校院所在津冀设立研究院、中试基地、技术转移分中心，共建跨区域产教融合创新联合体，推行校企“双导师”，让人才在创新链、产业链上双向流动。如此，北京科技创新优势、天津先进制造研发优势、河北环京产业配套优势才能真正结合，形成中国式现代化的区域创新共同体。

总之，该规划以中关村“金字招牌”辐射引领，把教育、科技、人才一体部署融入京津冀协同发展，是落实党中央国务院重要精神的战略之举措。中关村越强，京津冀协同创新的引擎就越强；京津冀协同越深，中关村世界领先科技园区的根基就越牢。