高举先行先试旗帜，攻坚突破改革藩篱，营造具有全球竞争力的创新生态｜奋进“十五五”·专家解读

2026年9月，《“十五五”时期中关村世界领先科技园区建设规划》正式印发实施。规划发布后，北京科技融媒体推出专栏《奋进 “十五五”・专家解读》，邀请部分专家学者围绕发展目标、实施路径等展开深度解读。本期特邀北京科学技术情报研究所研究员类淑霞，带来题为《高举先行先试旗帜，攻坚突破改革藩篱，营造具有全球竞争力的创新生态》的解读。

《中关村世界领先科技园区建设“十五五”规划》（以下简称《规划》）以“一区多园统筹协同”为重点，系统部署了加强产业技术策源、开辟未来产业赛道、建设世界级产业集群、壮大企业方阵、厚植人才沃土、强化科技金融、深化开放协同等方面的重点任务。营造具有全球竞争力的创新生态作为战略落点，是把中关村“金字招牌”转化为现实竞争力、以体制机制改革保障规划落地见效的关键环节。

一、改革是贯穿中关村“十五五”发展的主引擎

（一）从“先行先试”迈向“世界领先”的路径延续

中关村自2009年获批国家自主创新示范区以来，始终把先行先试改革作为核心发展逻辑。“十四五”时期，中关村先行先试24项改革措施全面落地，在国家高新区综合评价排名中稳居第一，企业年度营业收入突破十万亿元，形成万亿级新一代信息技术产业集群和多个千亿级产业集群，原始创新策源能力全球领先。聚力改革攻坚突破，营造具有全球竞争力创新生态，正是对这一历史路径的延续与深化：从单项政策试点走向系统制度集成，从“摸着石头过河”走向“制度型开放”，以改革的确定性对冲外部环境的不确定性。

（二）改革、生态与全球竞争力的内在逻辑

“改革—生态—竞争力”三者构成通过改革递进支撑的完整链条。改革是激发创新活力的动力源。创新活动具有投入大、周期长、不确定性高的特征，只有破除制约创新要素流动和主体活力的体制机制障碍，才能让各类创新主体愿投入、敢投入、能投入，为创新生态持续输入动力。生态是集聚全球要素的引力场。创新生态的竞争力最终体现为对全球人才、资本、技术、数据的吸引集聚能力。生态优则要素聚，要素聚则产业兴，形成“近者悦、远者来”的良性循环。全球竞争力是检验改革成效的度量尺。世界领先科技园区不是自我评价的结果，而是要在全球坐标系中接受检验。改革成效最终要落到代表国家抢占新兴产业和未来产业发展的全球制高点上，落到把首都教育科技人才优势加快转化为发展优势上来。

二、深化中关村先行先试改革：从政策试验走向制度型开放

（一）以产业需求为导向，系统谋划先行先试改革

先行先试改革的价值不在于“为改革而改革”，而在于精准回应产业发展痛点。“十五五”时期，中关村以产业需求为导向，谋划实施一批先行先试改革举措，强调从产业一线找问题、从创新堵点定题目，改变政策供给与产业需求错位的状况。落实中，中关村应建立产业需求征集与改革任务对接机制，把企业在市场准入、融资、用地、人才、标准等方面反映强烈的诉求，转化为可操作、可评估的改革事项，形成“问题清单—改革清单—成效清单”的闭环。

（二）聚焦教育科技人才一体发展，打通创新链条

教育、科技、人才是创新体系的三重支撑，也是改革聚焦方向，契合党的二十届历次全会关于一体推进教育科技人才工作的部署。中关村拥有全国顶尖的高校院所资源和人才储备，改革重点在于打通基础研究、应用开发、成果转化、产业培育之间的链条堵点，推动人才链、创新链、产业链、资金链深度融合，使首都教育科技人才优势真正转化为产业竞争力和发展新动能。

（三）推进创新要素市场化配置与跨区域流动

要素市场化配置是激发市场活力的基础性制度安排。中关村聚焦创新要素市场化配置与跨区域流动，开展“小切口、深层次”改革探索，既指向土地、数据、资本、人才等要素的定价与流通机制，也指向京津冀协同等跨区域配置。这一安排与《规划》第九部分“共建京津冀科技园区生态”相呼应，通过破除区域壁垒、促进要素合理流动，放大创新资源的空间配置效率，让要素在更大范围内自由组合、高效集聚。

（四）探索科研院所企业化管理，激活科研主体活力

科研院所企业化管理是科技体制改革中的深层次命题。其要义在于在坚持科研院所公益属性前提下，引入市场化激励约束机制，改革治理结构、用人制度和分配制度，增强其面向产业需求组织科研、推动成果转化的内生动力。推进时应处理好“放活”与“规范”、科研自主与国资监管的关系，防止简单套用企业模式削弱基础研究能力，并可与职务科技成果赋权改革等既有举措衔接联动，形成改革合力。

三、促进分园改革提升发展：构建一区多园协同治理新格局

（一）重塑分园平台公司市场化运营能力

中关村实行“一区多园”空间布局，分园是创新资源和产业项目的重要承载单元。“十五五”时期，中关村重点推动分园平台公司提升成果转化服务、投融资和招商能力，正是针对部分分园平台公司市场化程度不高、专业运营能力不足的问题。分园平台公司应从“行政化招商”转向“专业化、市场化运营”，建立与特色产业定位相匹配的运营团队和考核机制，提升对优质项目的识别、导入和培育能力，更好承接总园创新外溢和项目落地。

（二）建立利益分享补偿机制，破解协同堵点

一区多园协同的最大障碍，在于各分园之间、分园与市级平台之间缺乏稳定的利益分配安排。中关村迫切需要探索建立分园与市级平台公司、运营机构的利益分享补偿机制，正是对这一问题的直接回应。通过明确项目落地、税收分成、指标核算等方面的利益规则，让“飞地经济”“总部+基地”等跨园协同模式可复制、可持续，既防止同质化竞争，也避免资源内耗，使各分园在各自赛道上错位发展、协同共进。

（三）实施国家级与市级高新区一体化评价

评价体系是引导分园发展的指挥棒。《规划》提出推动实施国家级和市级高新区一体化评价，旨在统一评价标准、衔接评价结果，避免多套体系并存导致分园无所适从。一体化评价应突出原始创新、产业升级、亩均效益、绿色发展等导向，既看存量规模，也看新动能增量，引导分园差异化、特色化发展，与“推动园区特色化专业化发展”的部署形成联动。

（四）完善多元协同治理机制，推动治理模式输出

创新生态的治理不能仅靠政府单方推动。中关村必须实现多元协同治理机制，鼓励企业、高校院所、社会组织等共同参与园区治理，并明确“加强治理理念和发展模式向全球输出”。这既是以开放促改革的具体体现，也与打造具有全球影响力的开放创新生态的目标一致。中关村可通过参与国际科技园区治理交流、发布中关村倡议等平台，形成可复制、可推广的“中关村方案”，为世界科技园区发展提供中国智慧。

四、优化国际一流营商环境：打造全球创新要素汇聚高地

（一）健全“高效办成一件事”，再造政务服务流程

政务服务效率直接决定企业的制度性交易成本。“十五五”时期，中关村提出健全“高效办成一件事”运行机制，要求在更大范围整合关联事项、再造办事流程，推动企业开办、项目审批、政策兑现等高频事项集成办理、一网通办。落实中应依托数字化手段推进跨部门数据共享，减少重复填报，实现“减环节、减材料、减时限、减跑动”，让企业把更多精力投向研发和经营。

（二）加强企业信用“赋能增值”，降低制度性交易成本

信用是市场主体参与创新活动的重要无形资产。加强企业信用“赋能增值”，既包括完善守信激励和失信惩戒机制，也包括推动信用在政策兑现、金融信贷、政府采购等场景的实质性运用，让信用好的企业优先获得资源配置，形成“守信受益、失信受限”的鲜明导向，降低企业的合规成本和交易摩擦。对创新型企业而言，信用评价应注重其成长性而非短期报表，防止“一刀切”。

（三）落实用地弹性年期出让，降低产业用地成本

土地成本高企是制约科技企业发展扩产的现实问题。落实用地弹性年期出让政策，即根据产业生命周期和项目实际合理确定土地出让年限，可以避免一次性出让加重企业负担。这一安排有助于降低企业初始用地成本、提高土地利用效率，与中关村盘活存量空间、建设未来园区形态的部署相互衔接。实施中应同步完善续期规则，稳定企业长期经营预期。

（四）弘扬创新文化，打造中关村品牌IP

文化是创新生态的深层土壤。弘扬中关村工匠精神、企业家精神和创新文化，建设融媒体传播矩阵，讲好新时代中关村故事，打造中关村文化品牌IP。这不仅是对历史积淀的传承，更是增强全球人才认同感、提升园区软实力的重要举措。可与中关村论坛等国际平台联动，持续扩大中关村的全球影响力和显示度，让“中关村”成为创新精神的代名词。