北京市海淀区人民政府办公室转发区财政局区北部办关于促进北部地区发展的财政支持措施的通知

海政办发〔2010〕94号

各有关单位：

为贯彻落实市委市政府、区委区政府关于大力推动北部研发服务和高新技术产业聚集区建设的决策部署，区财政局、区北部办制定了《关于促进北部地区发展的财政支持措施》。经区领导研究同意，现转发给你们，请结合实际，认真组织实施。

二O一O年十二月十四日

关于促进北部地区发展的财政支持措施

（海淀区财政局、海淀区北部办）

为贯彻国务院关于建设中关村国家自主创新示范区的批复精神，落实市委市政府大力推进中关村国家自主创新示范区核心区建设、加快建设北部研发服务和高新技术产业聚集区的重大决策，使北部各镇均衡享受发展成果，特制定本措施。

一、指导思想和主要原则

制定促进北部地区发展的财政支持措施，要以科学发展观为指导，按照“促发展、调平衡、惠农民”的总体思路，进一步深化改革，创新管理体制，统筹征地补偿收入、土地溢价收入、入驻企业税收贡献以及财政投入等多项资金来源，充分调动各镇政府、集体经济组织以及农民个人的积极性，加快园区建设、降低开发成本、统筹各方关系、保障农民利益，为打造具有全球影响力的科技创新基地、城乡统筹发展典范地区和生态环境一流的城市发展地区提供有力保障。

制定促进北部地区发展的财政支持措施，一是遵循公平高效的原则，努力打造公平合理的分配方式，同时注重分配效率;二是遵循统筹兼顾的原则，统筹降低产业用地成本与保障农民长远利益之间的关系;三是遵循收益共享的原则，协调各镇间产业用地调整与产业园区建成后收益分配的关系;四是遵循协调发展的原则，以地区发展收益的分配为契机，带动北部地区各项事业的持续协调发展。

二、财政支持措施的主要内容

(一)集中财力支持北部发展，加大对北部地区基础设施建设的投入

在北部地区开发过程中,要整合基本建设、超收、结余等区级财力，统筹产业园区内外的建设任务，加大北部地区基础设施建设投入，推进北部地区道路建设，全面提升北部地区环境质量。同时，发挥基础设施建设对镇域发展的带动作用，重点保障在产业用地调整中做出贡献的镇的各项市政基础设施和社会事业建设。在此基础上，积极向市政府争取北部土地出让收益全额返还政策，多渠道为北部地区发展筹集资金。

(二)调整对园区开发企业的扶持方式，降低产业园区的开发成本

一是将园区尚未完成的基础设施建设项目纳入政府投资计划予以资金支持，对园区开发企业承担的公共服务设施予以资金支持;二是对园区开发企业因北部地区建设而新增的贷款予以贴息;三是统筹国有资本经营收益及园区开发企业的区级财政贡献，通过财政补助、融资担保、资本金注入等多种途径对园区开发企业予以专项补助，减轻园区开发企业在建设期内的资金周转压力，切实提升其加快开发建设的能力。

(三)完善财政补助及利益分配机制，切实保障各镇资金平衡

在北部地区建设启动期内，要完善补助措施，缓解各镇资金周转压力，补齐资金缺口，实现资金平衡。一是在村庄整理过程中，以专项补助的方式对经济基础薄弱、产业用地及商品房指标较少的镇予以重点支持;二是鼓励经济实力较强的集体经济将征占地补偿款或结余资金用于其他镇的基础设施建设和村庄整理，由区财政按照银行贷款优惠利率给予资金所有者资金占用补偿;三是积极协调金融机构开发金融产品，拓宽筹资渠道。

在北部地区发展期内，要统筹北部新增的财政收入，建立奖励机制，合理分配收益，促进镇域建设及集体经济发展。一是建立北部园区发展激励机制，将北部地区入驻企业所产生的区级贡献按比例补助园区所在镇，并对为支持区级重点项目及产业政策的落实而在本镇土地出让成本等方面做出贡献的镇予以奖励;二是根据北部地区的产业规划政策调整，对配合调整产业用地而在全区经济建设中做出贡献的镇，通过横向转移支付的方式补助;三是按照北部建设的不同阶段，在优先保障各镇资金平衡的前提下，根据各镇村庄整理任务情况，参考各镇经济发展水平、财力规模、产业用地规划调整面积及商品房规划指标等分配因素，逐步完善分配机制，调整补助方式与规模。

(四)统筹园区发展的长远利益，使农民充分享受北部地区发展的成果

一是对于经济实力薄弱、传统产业占主体的镇，在安排支农、科技、教育、卫生、环境整治等各类项目时予以倾斜。

二是完善以基本农田补偿机制、生态林补偿机制为核心的农业用地综合补偿机制，按照城乡一体化的思路，逐步提高生态林管理养护补助标准，并相应提高基本农田补偿标准。同时，建立购买服务与以奖代补相结合的考核管理机制，按照考核结果安排和拨付资金，提高农业用地的综合利用水平。

三是在北部地区的建设过程中，鼓励集体经济积极利用园区开发的契机，加快推进集体经济的发展方式转变。利用园区发展收益对集体经济予以支持，通过投入专项资金等方式鼓励集体经济发展特色产业和技术型产业，调整城乡结合部地区的经济结构。

四是统筹北部地区开发及今后发展所能够提供的就业岗位，通过财政补贴等手段，提高农民在园区制造业及配套服务产业中的就业规模，鼓励北部地区新增公益性岗位以及园区配套产业优先招用当地农村劳动力。同时，继续完善农村地区医疗、养老等社会保障机制，进一步提高农民社会保障的待遇水平。

本支持措施由区财政局负责解释。