今年中央财政科技支出预算增长10% 三方面改革完善地方税体系

党的二十届三中全会提出，要健全因地制宜发展新质生产力体制机制，健全促进实体经济和数字经济深度融合制度。对此，在7月31日国新办举行的“推动高质量发展”系列主题新闻发布会上，财政部副部长王东伟表示，今年要进一步提高税费优惠政策的精准性和有效性，重点支持科技创新和制造业发展。把科技作为财政支出的重点领域，优先予以保障。值得一提的是，今年中央财政科技支出预算安排达到3708亿元，增长10%。

拓展地方税源扩大地方税权

党的二十届三中全会对深化财税体制改革作出了全面部署，提出了明确要求。王东伟表示，随着我国经济转向高质量发展阶段，现行地方税制度体系不够完善、结构不尽合理、税权配置不够健全等问题日益突出。

为了完善地方税体系，财政部将重点围绕三个方面进行改革。

第一，拓展地方税源。在现行规模较大的几个税种中，消费税全部归属中央，主要在生产和进口环节征收。下一步，将考虑推进消费税征收环节后移并稳步下划地方，统筹考虑中央与地方收入划分、税收征管能力等因素，分品目、分步骤稳妥实施，拓展地方收入来源，引导地方改善消费环境。研究把城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加合并为地方附加税，授权地方在一定幅度内确定具体适用税率。改革环境保护税，将挥发性有机物纳入征收范围。

第二，适当扩大地方税权。近年来，在环境保护税法、资源税法、耕地占用税法等地方税立法中，已赋予省级地方确定具体适用税率、税收减免等管理权限。今后，在中央统一立法和税种开征权的基础上，将探索研究在地方税税制要素确定以及具体实施上，赋予地方更大自主权。

第三，规范非税收入管理。非税收入主要归属地方，是地方财力的重要组成部分。考虑将规范非税收入管理，适当下沉部分非税收入管理权限，由地方结合实际差别化管理。深化自然资源有偿使用制度改革。把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理。对于收费公路问题，将按照“受益者付费”原则，推动优化相关政策。

资金安排“民生含量”不断增加

社会保障关系群众的幸福冷暖和社会公平。党的十八大以来，党中央把社会保障体系建设摆在更加突出的位置，财政部门按照党中央决策部署，紧盯老百姓关心的事，优先支持保障和改善民生。2023年，全国财政社会保障和就业以及卫生健康支出6.23万亿元，占当年全国一般公共预算支出的比例达到22.7%，财政资金安排的“民生含量”不断增加。

王东伟强调，将把更多的财政资金资源用于促发展、保民生。今年的预算安排中，教育、社会保障和就业、农林水、卫生健康四个与民生密切相关的领域在财政支出中位列前四，合计占比近50%。

从今年前6个月的监测情况看，地方一般公共预算支出11.8万亿元，社会保障、就业、教育、农林水等重点支出都得到了较好保障。“未来，财政部门将按照中央要求，加大投入，完善机制，与相关部门一道，把老百姓关心的事一件件办好。”王东伟说。

在“老有所养”上，完善基本养老保险全国统筹制度，健全筹资和待遇合理调整机制，逐步提高城乡居民基本养老保险基础养老金。支持优化基本养老服务供给，加快补齐农村养老服务短板，保障好特殊困难群体基本养老服务需求。

在“病有所医”上，健全城乡居民医保筹资机制，深化医保支付方式改革，完善大病统筹和医疗救助制度，加强医保基金监管。支持健全公共卫生体系，深化以公益性为导向的公立医院改革。

在“劳有所得”上，加强与就业政策协调联动、同向发力，完善高校毕业生、农民工等重点群体的就业支持体系，健全终身职业技能培训制度，着力解决结构性就业矛盾。

在“幼有所育”上，完善生育支持政策体系和激励机制，加强普惠育幼服务体系建设，推动建设生育友好型社会。

向“新”向“绿”转型态势更明显

财政部统计数据显示，上半年，全国财政一般公共预算支出13.7万亿元；中央对地方转移支付下达8.99万亿元，占年初预算的88.1%；去年1万亿元增发国债已全部下达地方，基本都已落实到项目上；今年安排的1万亿元超长期特别国债，支持“两重”项目，截至7月24日已发行4180亿元。

“随着包括财政政策在内的各项宏观政策落实见效，经济发展内生动力不断激发，经济运行总体平稳、稳中有进。”财政部综合司司长林泽昌介绍，上半年国内生产总值同比增长5%，产业向“新”向“绿”转型态势更加明显，高技术产业投资、制造业技术改造投资同比分别增长10.6%和10%，高质量发展取得新进展。

为落实好支持科技创新引领产业创新的一系列财税政策，2024年，中央财政科技支出预算安排达到3708亿元，增长10%。根据安排，大力支持科技创新和产业创新融合发展，持续加大对基础研究、应用基础研究和前沿研究的投入力度，完善竞争性支持和稳定支持相结合的基础研究投入机制；支持布局一批国家科技重大项目，全力保障关键核心技术攻关，推动战略性新兴产业融合集群发展和未来产业加快培育发展。（记者 吴娜）