留学归国人员在京创新创业现状及政策研究

基本信息

所属科技项目名称：留学归国人员在京创新创业现状及政策研究

项目主管部门：北京市科学技术委员会、中关村科技园区管理委员会

科技成果信息

科技成果名称：留学归国人员在京创新创业现状及政策研究

关键词：北京；留学归国人员；创新；创业；现状；政策

科技成果类型：其他

科技成果所处阶段：其他

科技成果应用领域：科学研究和技术服务业

科技成果简介：　　

鼓励留学人员归国创新创业已成为我国人才政策的重要组成部分。北京作为全国海外留学人才回国创新创业的首选聚集地之一，如何贯彻落实党和国家有关指示精神和工作部署，通过相关政策措施进行合理引导和有效支持，进一步提高留学归国人员的创新创业质量，充分发挥留学回国人员在推进创新驱动发展中的作用，无疑是一个具有重要理论与现实意义的课题。本报告通过问卷调查、实地走访、政策文本分析和国内外比较等多种形式，在深入调研留学归国人员在京创新创业现状的基础上，系统梳理留学归国人员在京创新创业遇到的问题和障碍，结合国家和北京市部署，以及北京全国科技创新中心建设目标和重点任务，研究提出政府在推进留学归国人员创新创业方面可以借鉴的措施与对策。

第一部分——留学归国人员在京创新创业的现状与特点。(1) 我国出国留学及归国的总体规模稳步扩大，呈现“出去多、在外多、回来多”的三多特征。（2）大量海外留学生在国内良好投资机会和引才政策的感召下学成归国就业创业成为新趋势；北京仍是海归创业首选城市；海归创业中经管和工科等应用型较强的专业为主体；城市发展的软实力更受海归创业者关注。（3）目前全国共有留学人员创业园 351 个，其中北京先后建成留创园 37 家，且91.8%集中在中关村科技园区；留创园内企业技术人员和知识产权总体拥有总量较高，尤其是知识产权申请和获批成效显著，但利用知识产权融资和推进技术成果转化有待提高。

第二部分——留学归国人员在京创新创业政策现状与政策需求。（1）1999—2018 年北京市针对留学归国人员创新创业的 71 条政策中，供给型与环境型政策工具所占比重较大；旨在提高创业能力和企业经济效益的相关政策较多；环境型政策对社会绩效的提升作用需要进一步加强。（2）目前政策需求量大、但未完全与企业需求相匹配的主要在基础设施、政府政策、研究与开发转移和市场开放四个方面，需要在今后政策制定中予以重点关注和优化。

第三部分——留学归国人员在京创新创业遇到的问题和障碍。（1）“政府优惠政策享受难”的原因依次是政策门槛高、政府优惠审核难、政府宣传力度不够、政策的针对性还不够强。（2）“落户就学办理难”的原因依次是资质审核限制多、服务流程复杂、接纳能力有限。（3）“创业开户融资难”的原因依次为抵押担保难、贷款、制度歧视、信息不对称。（4）“知识产权应用难”的原因依次是意识薄弱、缺乏相关辅导和援助法律机构、知识产权申请程序过于繁琐；知识产权侵权成本小。（5）“政策限制放开难”的原因依次是行业进入或退出门槛高、地方市场壁垒高、行业中存在垄断企业和政府市场保护措施多。（6）“文化理念融合难”的原因依次是缺乏专业性、志愿性的第三方非营利公共机构推动；本土经验欠缺；企业文化交流机会少。

第四部分——国内外经验借鉴及对北京的启示。法国“专业化全程贴身式孵化服务模式”、印度“双重国籍高层次人才带动产业发展模式”、美国“宏观引才政策+五位一体创业加速器模式”、德国“科研机构助力模式”等；中国深圳“政企互动、国际人才项目合作”模式、烟台“立体引才，引育用结合”模式、成都“企业需求对接的 3+5+8+10 精准服务”模式、武汉“孵化合作生态圈”模式、苏州“但求所用，不求所有”模式等等，对北京今后相关政策的完善具有一定的借鉴价值。

第五部分——北京市促进留学归国人员创新创业的政策建议。（1）加强政策金融的普惠支持，完善金融生态，创新金融产品，优化全生命周期的投融资服务，解决“开户融资难”；（2）多出台一些专门针对留学归国人员创业的资助服务、优惠政策和条件，提供适合留创企业或留创园区承担的政府项目，解决“政府优惠政策享受难”。（3）净化商务环境，搭建市场信息和交流服务平台，加大市场开放程度，解决“政策限制放开难”。（4）探 索“ 柔性”人才引进和管理模式，关注海创落户细节需求，简化人才往来和创业程序，解决“落户就学办理难”。（5）以创业教育、培训、咨询、服务等多种形式增加政商沟通渠道，打造政通人和的商务环境，解决“文化理念融合难”。（6）加大知识产权保护力度，提高维 权效率，加速研发转化，解决“知识产权应用难”。