五大导向+十项指标！北京绘就“十五五”基础设施发展蓝图

以交通、能源、水利、信息（数字）等为代表的基础设施，在国民经济发展中具有基础性、先导性、战略性重要作用，是建设现代化人民城市、增进民生福祉的重要保障，也是构建现代化产业体系、增强经济发展动能的关键支撑，关乎城市长远发展与群众切身利益。

近日，北京市印发《北京市“十五五”时期现代化基础设施发展规划》（以下简称《规划》），明确了“十五五”时期北京市基础设施的发展思路、发展目标和主要任务。

把握首都发展新阶段

明确五大发展导向

“十五五”时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。北京作为首都，在社会主义现代化建设大局中承担着重要使命和责任，锚定率先基本实现社会主义现代化的目标，必须加快推进基础设施现代化。为此，《规划》立足首都发展新阶段特征，着重强调五个“更加突出”：

更加突出服务保障首都功能。充分发挥基础设施战略性、基础性、先导性重要作用，服务保障“四个中心”功能建设和“四个服务”水平提升。强化基础设施对国家重大战略的支撑保障，推动京津冀协同发展不断向纵深推进，积极融入国家现代化基础设施体系布局。

更加突出协同融合发展理念。树立系统观念，坚持存量与增量、传统与新型、局部与整体、规划建设与运营服务相统筹，打破领域、区域、层级分割壁垒，扎牢做强“六张网”，加强与综合立体交通设施、“人工智能+”等基础设施协同联动，强化基础设施与城市功能融合，提升综合效益。

更加突出智能绿色发展方向。坚持科技赋能、绿色转型双轮驱动，提质升级传统基础设施，前瞻布局新型基础设施，优化提升服务品质，增强基础设施“含新量”“含绿量”。以现代化基础设施建设、运营场景为牵引，孕育新技术、催生新业态，推动技术创新与产业落地。

更加突出韧性城市能力建设。强化底线思维、极限思维，着力增强城市生命线保障与防汛减灾能力，提升重要基础设施本质安全水平。健全工作体制机制，有效应对自然灾害、突发事件等情况，提高应急响应和自我恢复能力，为首都高质量发展提供坚强安全保障。

更加突出改革创新。坚持适度超前、不过度超前，统筹谋划、有序实施，科学确定建设规模、标准，强化要素保障。坚持有效市场和有为政府更好结合，深化基础设施领域投融资改革，构建政府引导、市场主导、多元参与的格局，提升基础设施建设运营可持续性。

锚定远景目标 

量化呈现城市发展新图景

《规划》锚定率先基本实现社会主义现代化目标，加快构建先进适用、系统完备、集约高效、安全绿色的现代化基础设施体系，明确了“十五五”时期主要目标和2035年的远景目标：

到2030年，基础设施布局更好服务首都功能持续提升和京津冀协同发展，结构充分体现智慧绿色发展鲜明特征，功能精准适配产业发展和民生保障需求，与城市功能融合水平和综合效益持续提升，全面筑牢城市安全发展根基。

《规划》提出了10项可监测、可感知的指标，描绘了“十五五”时期城市基础设施提升给市民带来的实实在在的变化。

城市更便捷

到2030年，“123出行交通圈”覆盖率将达90%。集中建设区路网密度达7.2公里/平方公里，城市道路微循环更加畅通。轨道交通站点500米范围人口和岗位覆盖率达25.7%，“家门口就是地铁口”正从愿景走向现实，市民出行体验进一步提升。

城市更高效

“双智”城市应用覆盖区域将扩展至2260平方公里，六环以内实现全覆盖，智能交通管理等未来场景将成为城市日常。社会物流总费用与地区生产总值的比率降至12%，物流效率持续提升，商品流通更加顺畅。

城市更宜居

彩化率提升至24.2%，城市绿色空间更加丰富，四季景观更有层次，市民身边的风景更加多彩，城市环境品质进一步提升。

城市更韧性

外调绿电量力争超710亿千瓦时，绿色用能保障更加稳固可靠。全市供水能力提升至1070万立方米/日，生产生活用水总量控制在30亿立方米以内，水资源保障能力持续增强。全市供电可靠率提升至99.998%，守护千家万户的光明与温暖。

到2035年，基本建成设施网络完备、安全保障坚实、装备技术先进、管理服务高效的现代化基础设施体系，运营品质大幅提升，综合效益迈上新台阶，有力支撑北京率先基本实现社会主义现代化。

部署五大方面16项重点任务

构建现代化基础设施体系

围绕加快构建现代化基础设施体系，《规划》共安排5方面16项任务。

（一）完善基础设施空间布局

立足首都功能定位和京津冀协同发展，优化基础设施空间布局，促进城乡一体化均衡发展，差异化适配城市功能片区发展需求，拓展城市发展空间。

服务“四个中心”功能建设，围绕政务功能集中区域提升交通服务品质，强化铁路、公路等交通设施对大运河、长城、西山永定河三条文化带的支撑，打造全方位门户复合型国际航空枢纽，完善“三城一区”等重点科创功能区域内畅外联的交通网络。

纵深推动京津冀协同发展，有力支撑“一核两翼”功能布局，服务构建现代化首都都市圈。

促进城乡融合区域协调发展，提升乡村基础设施服务水平，重塑南中轴、两园一河、大运河、奥林匹克中心区等城市功能片区，加快平原新城与中心城区、城市副中心、环京周边地区形成半小时交通圈，完善生态涵养区基础设施供给。

推动空间资源科学高效利用，建立健全城市地下空间开发利用机制，聚焦北京商务中心区、丽泽金融商务区等重点区域，打造一批示范样板。

（二）推进基础设施结构优化

综合平衡基础设施发展需求与资源环境承载能力，聚焦薄弱环节持续补强传统基础设施，适度超前布局新型基础设施，以“双碳”目标为牵引深化绿色低碳转型发展。

持续补强传统基础设施，优化综合交通网络结构，补齐能源网络短板，完善水资源输配网络。

大力发展新型基础设施，前瞻部署新一代通信网络基础设施，完善多元协同的算力基础设施，建强可信流通的数据基础设施，系统布局创新基础设施。

促进绿色低碳转型发展，非化石能源消费占比提升至27.5%以上，新增光伏装机180万千瓦，新建算力中心100%使用绿电，全域建设“无废城市”。

（三）加快基础设施功能提升

围绕民生保障和产业发展需求，丰富拓展基础设施功能，更好满足民生所需，有效服务产业升级，不断提升超大城市治理效能。

以人为本提高宜居水平，营造全龄友好出行环境，建设环境优美的花园城市，实施基础设施综合更新，让城市更有温度、生活更有品质。

以产为核强化支撑保障，提升重点区域产业承载能力，适配重点产业特色发展需求，增强基础设施产业带动能力。

以智为要增强治理能力，完成“双智”城市4.0阶段建设，实现六环内智慧城市基本功能全覆盖，完成既有建筑智能化供热改造8000万平方米，建成密云水库数字孪生流域建设工程等项目。

（四）促进基础设施集成融合

瞄准整体优化、赋能增效发展方向，加强基础设施高效衔接、共建共享、协同联动，促进基础设施与城市功能深度融合。

强化领域内高效运转，大力发展货物多式联运与旅客联程运输，统筹推进区域水网设施有机衔接和数字网络设施衔接部署。

推动跨领域协同联动，加快交能融合与路景融合，实现各类设施统建共用。

加强与城市功能融合，通过站城融合、城绿融合、水城融合，焕发城市基础设施发展活力，同时优化城市物流网络，提升物资流通效率。

（五）增强基础设施安全韧性

坚持多元化、分散化、平急两用、内外结合，加强事关城市安全的重点领域基础设施建设，提升基础设施安全能力和应急保障水平，增强城市应对重大突发事件的维持力、恢复力和转型力。

夯实城市安全发展基础，推进山区生命通道建设，构建多源共济水资源保障体系，强化电力、天然气等能源高峰、总量双保障，完善空天地一体化应急通信网络。

筑牢设施安全运行防线，完成重点区域供排水管网消隐攻坚，更新改造供排水管线1400公里以上，更新改造老旧供热管线3500公里、燃气管线1700公里，实施燃气管线腐蚀控制改造5000公里。

提高重大灾害预警防治能力，完成五大流域防洪减灾工程，实现建成区积水点动态清零，建立地下管网“一张图”体系，健全平急两用公共基础设施网络。

“十五五”时期，北京市发展改革委将与各相关部门协同推进各项任务落实，强化组织落实、加强要素保障、深化改革创新、健全标准体系，以更高品质的基础设施建设，为北京率先基本实现社会主义现代化取得决定性进展提供坚实保障！