昌平区医药健康产业倍增行动计划（2022—2025年）

昌政办发〔2022〕12号

各镇人民政府、街道办事处，区政府各委、办、局（公司）：

经区政府研究同意，现将《昌平区医药健康产业倍增行动计划（2022—2025年）》印发给你们，请认真贯彻落实。

北京市昌平区人民政府办公室

2022年6月3日

昌平区医药健康产业倍增行动计划（2022—2025年）

医药健康产业是我国发展战略性新兴产业的重点方向，是助推北京创新发展的“双发动机”之一，也是昌平三大优势主导产业之一。为进一步贯彻落实市委市政府决策部署和区委区政府工作要求，抓住医药健康产业快速发展的战略机遇期，推动昌平医药健康产业高质量发展再上新台阶，特制定本行动计划。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实习近平总书记对北京重要讲话精神，以服务首都发展为统领，紧扣落好“五子”联动，主动融入北京国际科技创新中心建设和“两区”建设全局，紧抓国家发布“十四五”生物经济发展规划、北京实施新一轮医药健康协同创新行动计划、推动生物医药全产业链开放等机遇，把握生物技术、数字技术两大核心驱动力，聚焦打造千亿级产业集群目标，围绕前沿技术、医疗器械、美丽健康三大赛道，优化创新生态，厚植产业优势，尽快催生“核爆效应”，奋力跑出医药健康产业发展“加速度”，加快建设具有全球领先水平的“生命谷”。

（二）基本原则

坚持创新驱动。依托国家战略科技力量汇聚全球创新资源，加快实施生命技术赶超工程，全面提升创新能级，进一步筑牢医药健康产业创新高地。

坚持协同推进。支持企业、科研单位、医疗机构等各类主体协调发展，加速研发、临床与产业深度融合，促进“产学研医用”紧密协同、能力水平同步提升。

坚持问题导向。促进空间、人才、资本、政策、服务、机制等全要素联动，围绕当前面临的突出问题，精准施策，补齐短板，着力打通制约产业发展的痛点堵点。

坚持补链强链。围绕前沿技术、医疗器械、美丽健康三大重点赛道，立足昌平特点，发挥昌平优势，推动创新链、供应链、产业链深度融合发展，积极推动医药健康创新与国际接轨，提高面向全球市场的产业竞争能力，不断提升产业质量效益。

（三）发展目标

“十四五”期间，把握生物技术加速演进、生命健康需求快速增长的重要机遇，围绕前沿技术（细胞与基因治疗（CGT）、抗体、创新化药、AI+研发）、医疗器械（高值耗材、体外诊断（IVD）、高端仪器设备、AI+器械）、美丽健康（定制化妆品、“医×美”、特医特膳）三条赛道持续发力，打造医药健康千亿级产业集群，实现产业创新力、竞争力、辐射力同步提升，核爆效应初步显现，成为北京乃至全国医药健康产业发展的重要创新源和增长极。围绕以上任务目标，制定3方面8项指标任务：

1.提升创新能级。研发投入方面，力争翻一番，达到100亿元，年均增速20%；创新药方面，获批上市创新药不少于8个；创新器械方面，通过国家创新器械“绿色通道”获批上市的医疗器械不少于10个。

2.扩大产业规模。产业收入方面，力争翻一番，达到1500亿元，年均增速20%以上；工业产值方面，力争达到600亿元，年均增速20%以上；固定资产投资方面，“十四五”期间累计达到100亿元。

3.拓展产业空间。产业用地方面，新增上市产业用地不少于3000亩；产业空间方面，新增可利用产业空间不少于100万平方米。

二、重点任务

（一）全面提升创新能级

1.强化国家战略科技力量。依托国家战略科技力量、高校院所、新型研发机构等科研资源，实施生命技术赶超工程，加强原创性、引领性基础研究，力争在脑机接口、类脑芯片、新型疫苗、基因诊疗、干细胞治疗、免疫细胞治疗、医学影像和治疗设备等领域，实现技术创新和产品研发的重大突破，支撑生物经济创新能力提升。加强与专业服务机构合作，加快布局建设高水平专业孵化器，建立健全科研成果转化对接机制，确保成果转得出、留得住。

2.持续激发企业创新活力。以创新价值为导向，紧密围绕全球“生物+”和“数字+”两大趋势，推进以合成生物学、数字医疗等为代表的交叉融合领域发展，加快前沿技术突破和高精尖企业孵化，培育壮大竞争力强的创新主体。用好中关村、“两区”先行先试政策，以及高新技术、专精特新、小巨人等企业培育政策，推动具备条件的企业尽快实现“小升规”。“十四五”期间，力争新增知名科学家创办企业40家、高新技术企业100家、专精特新企业200家、上市企业20家。

3.大力提高协同创新能力。有效利用区管医院资源，推广创新药械、创新服务应用示范。探索推动生物医药数字设施建设，积极筹建首都临床医学成果转化平台、特定疾病领域协同创新平台，承接在京各大医院成果转化溢出。建好用好国际研究型医院，促进产业创新转化，试点建设AI+医疗。积极推动医药健康创新与国际接轨，打通国际专利保护、境外临床、境外医药研发外包（CRO）服务等通道，提高面向全球市场的能力，打造具有北京特色的创新模式。推动医疗健康领域国际合作，依托自贸试验区探索开展先进生物治疗诊断技术的开发和应用。

4.充分释放创新价值效益。大力推广药品上市许可持有人（MAH）制度，支持引导医药健康企业在昌平申报上市许可，提高资源配置效率，在有限空间内实现更大效益。促进技术合作与交易，争取引入全球一流技术转移机构，完善知识产权、技术转移等服务体系，积极推广License-in/out等模式，逐步使技术合作与交易成为产业收益的重要支撑。针对医药研发企业估值高、市值高的特点，依托区属平台公司，加大对高成长性企业的基金投资力度，争取上市企业开放战略配售。

（二）推动前沿赛道突破

1.打造产业创新发展制高点。以生命科学园三期为核心承载区，密切关注细胞与基因治疗、下一代抗体、创新化药、AI+研发等尖端领域，加快聚集海内外领军人才、核心技术企业，打造医药健康产业创新发展的战略制高点。到“十四五”末，前沿赛道收入翻一番，力争实现500亿元，培育年收入超10亿元企业10家、超50亿元企业3家，新增上市企业10家。

2.加快聚集全球创新资源。创新链上，重点引进细胞治疗、基因治疗、双/多抗、抗体偶联（ADC）、AI+研发等方向全球、全国龙头或潜力企业。供应链上，瞄准蛋白、质粒、酶等高标准高附加值试剂，发挥市场化专业平台资源链接作用，择优引进具有原创技术工艺的优质企业。产业链上，积极对接全球资源，推动国际产业园区合作，争取引进一批生物技术创新管线，聚集一批具有原创技术能力、应用场景清晰的AI+头部企业。

3.大力培育本土医药龙头。针对国内外头部企业，继续做好一对一服务，积极争取在昌新设业务板块；支持存量头部企业在昌做大研发、销售等总部功能；加快在途潜力项目落地投产见效。针对CGT生产“小剂量、多批次、柔性化”的特点，加快标准化厂房建设，全力保障转化落地；密切关注细胞焦亡抗肿瘤、高精度脑功能剖分、迁移体肿瘤免疫调控等颠覆性成果转化的研发企业；全力支持AI药物研发平台发展，赋能新药研发，形成产业协同。

4.加快建设关键服务平台。积极发挥市场化、国际化、专业化团队作用，帮助初创企业有效链接企业家、投资人，提供知识产权、法律咨询、金融支持等专业服务，持续打通从研发创新到产业落地的通道。保障现有平台企业扩产需求，不断提升服务能力。加快补齐共性技术平台，聚焦实验动物、药物非临床研究质量管理（GLP）安全评价等环节，继续精准引入一批高水平CRO、CMO、CDMO等企业。持续引进关键技术平台，把握全市统筹布局CGT平台的机遇，加强与专业机构和企业合作，推动转化生产阶段相关平台落地。

（三）促进器械赛道升级

1.打造高端器械增长极。以中关村科技园区昌平园为核心承载区，重点巩固高值耗材、体外诊断等优势领域，重点培育高端仪器设备、智能化手术机器人等新兴领域，在AI+器械等先进领域形成集聚发展优势，打造高端医疗器械产业增长极。到“十四五”末，医疗器械赛道收入、产值翻一番，力争实现收入400亿元、产值300亿元，培育年收入超10亿元企业10家、超50亿元企业2家，新增上市企业10家。

2.推动优质创新资源集聚。创新链上，重点布局AI+器械、现场快速检验（POCT），积极引进培育有成熟产品的小巨人、隐形冠军等潜力型企业。供应链上，支持企业开展高分子材料、陶瓷材料等“卡脖子”技术攻关，尝试与全球供应链关键头部企业建立合作关系，支持企业通过投资、并购等方式补齐供应链短板。产业链上，积极对接跨国巨头企业，瞄准国内龙头企业，开展精准招商，持续引导在昌平布局，扩大高端医疗器械领域产业规模。

3.支持头部企业创新发展。重点服务医疗器械龙头企业，支持开拓AI+等新兴业务板块。积极培育高值耗材细分领域头部企业，推动重磅在途项目落地投产见效。把握新冠检测需求，支持IVD高成长型企业在昌扩大布局，推动扩产项目加快落地。大力支持AI+诊疗企业，不断强化与器械领域创新主体间的协同联动，赋能园区企业发展，推动产业交叉融合。

4.强化产业精准服务能力。依托区属平台公司，打造医疗器械产业化服务平台，在检验检测、临床试验、注册申报、研发与生产代工（CDMO/CMO）、示范应用等关键环节提供全流程服务。积极引进具有标准引领和市场准入加速功能的产业化赋能平台，助推产业加速发展，支持引导大、中、小企业间开展形式多样的交流合作，聚合创新动能，支撑引领器械产业集聚发展。

（四）加快美丽产业聚集

1.建设美丽健康产业高地。以小汤山美丽智造园、美妆创新园为核心，以政策转型、产业变革带来的共性需求为抓手，紧紧围绕产业生态环境建设，利用自身研发、人才、检测、医药健康产业等资源优势，以原材料创新为突破口，重点发力定制化妆品、“医×美”、特医特膳等领域，加快建成具有国际影响力的“未来美城”。到“十四五”末，美丽健康赛道收入翻一番，力争实现120亿元，每年新增注册落地企业不少于30家，培育和引进年收入超10亿元企业3至5家。

2.全力吸引优质企业资源聚集。聚焦创新链、产业链断点与耦合难点，大力推进精准补链，加强对再生硅、氢分子、大分子着色剂以及特色植物原料创新领域的科技攻关；以“京品孵化育成地”为目标，做强北京美丽健康产业创新研究院等研究机构，依托科教资源优势，吸引国内外一流企业来昌平设立化妆品研发中心；打通产业链、供应链堵点，充分发挥龙头企业的引领作用，强化对产业链上下游配套企业的原材料、资金与技术支持，重点引进玻尿酸、烟酰胺、多肽关键原料企业，推动包材、研发、设计、生产、仓储、物流等环节配套建设，集聚一批定制化妆品企业，形成大中小企业分工明确、深度协同的产业链供应链体系。

3.支持存量企业转型升级。加大先进适用技术的应用，支持存量龙头企业整合产业资源和创新要素，大力发展智能制造，采用和推广新技术、新工艺、新流程、新装备、新材料。支持“医×美”企业，以生物材料创新为突破口，加快跨界融合推动新产品新品类的开发。升级一批特医特膳企业，充分发挥中粮营养健康研究院等资源优势，推动企业创新发展。

4.加速营造特色产业生态。依托创新资源集聚优势，加强与国家、市级药监部门政策对接，加快推动婴童化妆品研发中心、化妆品功效评价中心、昌平国际美妆贸易中转基地等平台建设，快速树立定制化妆品产业特色。充分发挥高校、人才高度集聚的优势，搭建美妆职业教育和行业资格认证体系，打造专业人才培训高地。结合区域文化及商业资源，创新销售模式，打造辐射全市的特色集群商圈，建设北方化妆品新兴产业营销中心。

（五）强化产业要素供给

1.增强政策供给能力。落实《北京市生物医药全产业链开放实施方案》，重点聚焦审评审批环节，推动北京人遗服务站绿色通道落地，加快北京疫苗检验中心建设，探索推动临床急需进口少量药械在指定医疗机构内先行先试，以关键性政策突破打造产业吸引力。利用“两区”政策会商契机，积极推动美丽健康产业市级专项政策发布实施。研究完善全区“1+1+N”创新政策体系，做好医药健康产业政策、“美丽经济十条”等政策落地实施及动态调整，促进区级政策有效协同、形成合力。

2.拓展产业发展空间。统筹全区资源，布局建设具有国际领先水平的“生命谷”创新走廊，“十四五”时期力争新增医药健康产业用地不少于3000亩。以产业策划引领规划实施，编制实施生命科学园三期建设行动计划，超前研判、梯次打造中试、产业化载体，及时承接入孵企业研发成果就地转化。加快“生命谷”产业基地等标准化厂房建设，利用水屯、崔村工业用地推动中关村科技园区昌平园扩区增容，提速小汤山、马池口等重点工业区土地开发进程。探索集体产业用地、历史遗留开发用地的有效利用路径，重点突破史各庄集体产业用地，推动马池口绿发、沙阳路宏福等项目有机更新用于承接产业落地。以老旧工业厂房和中关村科技园区昌平园、生命科学园建成区为重点，系统梳理盘活低效闲置空间，推动“腾笼换鸟”。多措并举创新产业供地模式，组织实施未来科学城170平方公里土地资源整理实施方案，积极引入社会资本参与，提高产业空间建设品质，降低产业用地成本。

3.强化产业人才支撑。构建从战略科学家到管理人才、实用人才等多层次产业人才梯队，形成以人才为核心的创新生态。依托国家战略科技力量，力争引进和培育海内外高层次人才不少于300名。用好医药健康产业人才支持政策，加强与基金、企业等合作，加大紧缺管理人才的引进和培养力度。利用昌平职校资源，探索“校企对接”的产业实用型人才培养模式。

4.加强产业资本引导。构建多层次金融资本体系，积极引入社会资本做大科技产业母基金群，加大直投力度，实现早期基金与中后期产业基金、并购基金兼顾。研究设立产业发展投资基金，有效促进重点产业项目落地。完善“募、投、管、退”机制，打造特色投后生态，充分发挥基金投资对产业要素组织的牵引力。扩大资本朋友圈，加强与市场化头部基金管理公司的对接，围绕基金合投、园区共建、项目孵化等方面开展全方位合作。

5.完善服务配套条件。匹配医药健康产业空间供给和项目落地进度，将项目周边市政配套建设纳入总体实施条件统筹推进。以生命科学园为重点，对标世界领先的生命科学园区，系统梳理园区环境、基础设施等方面存在的短板，实施生命科学园一二期环境品质综合提升工程，结合生命科学园三期开发逐步完善商务服务、专业服务设施，同步推动市政、轨道交通建设，提升区域交通通达性，使生命科学园一二三期形成联通共享格局。开展高水平国际合作交流，通过政府搭台、企业唱戏，精心策划打造北京昌平生命科学国际高峰论坛、中国化妆品国际合作峰会、化妆品监管科学发展大会等大型活动，持续举办常态化生态创建活动，打造产业品牌IP。支持各类创新联合体建设，促进“产学研医用”深度融合。

三、保障机制

（一）完善招商机制。依托区属平台公司强化招商力量，围绕我区医药健康产业发展战略及需求，建立目标企业清单并实现动态更新,开展产业链“地图式招商”，探索在重点医药健康产业集聚区布局招商办事处。建立重点项目闭环式全程服务、体系化联动服务、滴灌式精准服务体系，健全项目招商落地机制，引进更多标志性、引领性、首创性重点目标企业落地，实现每年对接目标企业30家以上，力争引进目标企业10家以上。

（二）强化协同推动。发挥区医药健康产业专班协调作用，加强与区产业、供地、市政、投资、财源等专班的协同联动，建立定期会商机制，精准匹配企业需求与空间供给，协调调度任务推动、项目落地、资金保障等重大事项推进过程中出现的问题，重点、难点问题及时报区政府研究解决。

（三）细化责任分工。构建“1+3+N”工作体系，即1个医药健康产业倍增行动计划，前沿技术、医疗器械、美丽健康3个工作推进组，N项任务措施。区医药健康产业专班办公室发挥牵头抓总作用，以行动计划为统领制定年度目标，实行“半年一评估、一年一考核”，加强对相关责任单位的督办考核；3个工作推进组围绕重点赛道深化研究，持续建立和完善产业链发展图谱，动态调整完善目标企业、重磅品种、重点项目、年度任务4张清单，有序有力推进行动计划落地。

（四）创新合作模式。充分发挥行业专家、领军科学家等资源优势，搭建多元化专家咨询机制，借助国际知名咨询团队力量，加强对医药健康产业发展的战略规划研究、前沿分析、项目研判、制度创新、生态构建等专题研究，实现多方共建共赢，汇聚产业发展“核能”。

（五）争取政策支持。结合全市“两区”建设，加强与国家、市级对接，争取创新政策的先行先试，努力破除制约产业发展的制度障碍。行业主管部门密切跟进国家、市级出台的产业支持政策，加强对接，更好惠及企业和项目。

（六）做好资金保障。积极争取国家、市级资金支持，用足用好医药健康产业专项资金，进一步加大投入力度，持续做好企业扶持、空间拓展、生态营造、基金投资、人才服务、项目落地等方面的资金保障。