北京市石景山区人民政府办公室关于印发《石景山区贯彻落实北京市全面优化营商环境打造“北京服务”意见2025年工作方案》的通知

各街道办事处，区政府各委、办、局，各区属机构：

经区政府同意，现将《石景山区贯彻落实北京市全面优化营商环境打造“北京服务”意见2025年工作方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

北京市石景山区人民政府办公室

2025年5月14日

（此件公开发布）

石政办发〔2025〕5号

石景山区贯彻落实北京市全面优化营商环境打造“北京服务”意见2025年工作方案

为深入贯彻党中央、国务院关于优化营商环境决策部署和市委、市政府工作要求，认真落实《关于北京市全面优化营商环境打造“北京服务”的意见》，持续建设市场化、法治化、便利化、国际化一流营商环境，加快发展新质生产力，为区域高质量发展提供有力支撑，结合我区实际，制定本方案。

一、着力建设规范透明的市场环境

1.促进市场公平竞争。严格执行公平竞争审查条例及实施办法，落实重大政策措施公平竞争会审机制，持续清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施。对2024年发布的政策措施开展公平竞争审查抽查，规范政策制定机关行政行为。

2.优化便利市场准入。落实北京市食品经营许可审查相关政策，优化食品经营许可审批流程，依法扩大免于现场核查的经营项目范围。用好审批服务协调“专事专议”制度，推动更多新业态项目落地。持续推进电子营业执照普及应用。

3.提升政府采购规范化水平。持续推广电子化采购，提高全流程电子化率。加强政府采购合同履约智能监测预警管理，依法规范采购代理行为，严格执行简化供应商资格条件形式审查等规定。

4.大力推进诚信建设。完善政府诚信履约机制，将合法性审查作为政府以招商引资备忘录、框架协议形式作出承诺的前置程序。畅通政府违约失信投诉渠道，健全政务信用记录，加强政务失信监测，依法履行与民营企业签订的各类协议和合同义务。

5.加强空间要素供给。细化落实建设用地功能混合使用要求，优化项目审批流程，提高土地使用效率。优化推广“拿地即开工”模式，推行串联改并联、前置预审查、告知承诺制等做法，提升投资建设便利度。深入推进房屋建筑工程联合竣工验收，优化政策宣传、提前介入、指导帮办服务，提升联合验收实施率和企业满意度。

6.促进科技成果转化。用好科技企业孵化器创新发展政策，鼓励创业服务机构升级发展，支持新建高质量孵化器。围绕特色产业、未来产业发展需要，建设公共服务平台、共性技术平台，提升产业配套服务能力。深化专利转化运用，持续推进存量专利盘活转化、专利密集型产品备案和高价值专利培育行动。

7.加大重点产业支持力度。聚焦“2+4+4”现代化产业体系，以激发企业活力加快发展新质生产力若干措施为引领，以人工智能、虚拟现实、工业互联网等专项政策为支撑，完善产业支持政策矩阵。健全产业应用场景发布机制，项目化、常态化开展供需对接。深入实施“人工智能+”行动计划，推动在医疗、教育、城市治理等领域开放更多场景。

8.优化知识产权服务。设立促进知识产权发展专项资金，支持产业园区、孵化器等建立知识产权公共服务工作站，鼓励企业知识产权运用。用好知识产权保护分中心、知识产权公共服务平台，为区域创新主体提供“一站式”知识产权综合服务。优化专利预审服务，提升专利授权效率。开展“从IP到IPO”知识产权护航行动，提升企业知识产权创造、保护和运用能力，服务企业上市。

9.提升企业服务质效。依托首钢园党群服务中心，将智慧政务便利化服务举措推广至首钢园区，打造营商环境示范园区。支持发挥商协会、产业联盟等桥梁纽带作用，健全政府部门、金融机构、社会组织协同配合机制，为企业提供政策宣讲、融资对接、法律咨询等服务，促进资源要素融通融合和企业服务供需对接。

10.支持中小企业发展。实施中小企业专精特新伙伴成长计划，持续开展政策直通车、融资对接面对面、产业载体推介会等服务。健全中小企业常态化沟通机制，实行“企业吹哨、部门报到”。建设小微企业之家、专精特新服务站、示范平台（基地）等公共服务载体，支持中小企业发展壮大。加强中小企业款项支付投诉线索核查，做好防范和化解拖欠中小企业账款工作。

11.强化金融精准滴灌。用好普惠金融发展专项资金支持小微企业融资和风险补偿政策，持续推动知识产权质押贷款贴息和风险补偿，鼓励企业使用创业担保贷款。常态化开展“千企万户大走访”活动，组织系列金融政策宣讲和融资对接活动，推动金融政策和信贷资金精准直达企业。围绕新兴产业和未来产业细分赛道，设立不少于4支子基金，加强与市级基金对接联动，带动社会资本投早、投小、投硬科技。

12.打造更多消费热点。支持有条件的区域在监管服务、城市管理等方面探索创新，打造更多消费新场景新热点。围绕促进首发经济发展，优化首钢园大型活动一件事集成审批服务，针对同一主体同一场地同类活动推行一次性安全许可制度。

13.优化税费政策宣传。健全“税企面对面”工作机制，发挥“蓝色蒲公英”志愿服务队、京西游戏创意产业联盟“税驿站”作用，做好政策疑难解答和风险应对辅导。强化税收大数据应用，定向推送政策辅导、风险提示。

14.深化预付式消费监管。将区预付费智能化协同监管平台接入数字人民币“元管家”系统，同步推动“元管家”预付费资金监管比例改革试点，引导预付费企业积极进驻平台。按照市级部署，做好生活服务业预付式消费接诉即办“每月一题”专项治理。

二、不断夯实公平公正的法治环境

15.深入推进非现场监管。非现场检查量占比达到50%以上，最大限度减少入企检查频次。开展全国市场监管数字化试验区（北京）建设试点，推动更多智慧监管改革场景落地。以“风险+信用”推动各领域企业分级分类，持续扩大“无事不扰”企业清单范围。

16.大力推行“一码检查”。落实“扫码检查”工作规则，强化对检查计划任务的统一规范管理，推动形成查前扫码、检查亮码、监督用码全链条工作机制，最大限度减少重复扰企行为。

17.提升行政执法质量。严格按照行政检查单实施现场检查，不得擅自改变检查内容、检查方式、检查标准。细化梳理行政检查事项，明确检查标准，推动跨部门、跨层级实现“同标同查”。合理控制专项检查，推行“综合查一次”。开展规范涉企执法专项行动。加大恶意职业索赔治理，严厉打击敲诈勒索等违法犯罪行为。

18.推行包容审慎监管。落实首违不罚、轻微免罚制度要求，持续推进柔性执法。依法从轻、减轻行政处罚，避免小过重罚。

19.强化司法保障能力。加强案件节点管理，加大执前和解工作力度，健全繁简分流机制，依法督促被执行人履行义务，进一步提升执行到位率，压缩平均执行周期。深化智慧法院建设，加大网上立案、电子送达、在线庭审推广力度。成立律师楼宇法律服务团，为楼宇企业“一对一”定制提供普法宣讲、法律咨询等服务。市区协同、府院联动做好危困企业挽救服务，帮助企业更好更快地依法进入破产重整程序。

三、全面打造暖心高效的政务环境

20.推动政策精准直达。普惠性政策制定应听取企业意见，原则上中小企业比例不低于50%。提升惠企政策的清晰度，推进全量汇聚至“京策”平台，推动更多政策实现“直达快享”“免申即享”。主动参与北京市“局处长讲政策”等惠企政策宣传活动，擦亮“石新为企”投资新动能政策直通车服务品牌，打通政策落地“最后一公里”。

21.完善“服务包”“服务管家”制度。建立健全企业诉求“常态收集、分类办理、协调会商、跟踪督办”闭环处理机制，确保高效快速解决。举办“石心服务”交流培训活动，搭建政策辅导、政务服务、金融支持和产业发展政企互动交流平台。

22.提升政务服务质效。持续推进“高效办成一件事”改革，探索推出体现区域特点的集成办事场景。推进“一网通办”，提高全程网办率。加快区政务服务中心智慧政务项目二期建设，推动智慧政务向街道政务服务中心延伸。优化“石景山区政务服务旗舰店”平台建设，打造能办好办快办的“掌上办”平台。建设“城市大脑”数字资源服务平台，推动全区政务数据共享共治，一体实现动态感知、预警分析、指挥调度。推进“人工智能+政务”建设，探索大模型在政务办公、政务服务、应急管理、接诉即办、基层治理等领域的智能化应用。动态更新办事指南，严格落实首问负责、一次性告知、限时办结、延时服务等制度，减少企业群众跑腿次数，提升办事体验。引导符合从业条件的中介服务机构入驻网上中介服务平台，为申请人“找中介”、中介服务机构“找项目”提供便利。

23.提高市政公用服务效率。优化市政公用基础设施报装服务，精简报装材料，优化审批流程，进一步压缩报装时限。加强水电气热网等市政公用基础设施日常运维巡检力度，降低突发中断风险，健全应急处理统筹和启动机制，加强与12345热线联动，及时做好信息发布和群众解释工作。

四、高水平构建开放便利的投资贸易环境

24.持续扩大对外开放。推动国际贸易“单一窗口”向贸易服务等环节拓展，提升优势领域进出口规模。推动电信、计算机等优势领域的企业出海发展，开拓“一带一路”共建国家、东南亚等新兴市场，培育重点外贸企业。开展AEO制度认证培育，推动更多企业成为AEO，享受通关便利。建立全球伙伴合作招商机制，与国际商协会、跨国企业密切联系，积极拓展海外市场。

25.提高外资企业获得感。出台推动外资企业提质扩容政策，整合一揽子促进外资外贸发展政策措施，向企业精准推送并开展宣讲。完善外资企业圆桌会议制度，建立多层次常态化外资企业沟通服务体系，实现企业诉求收集、派单、办理、反馈的闭环式管理。

26.提升国际化服务能力。优化区政务服务中心外国人服务专区建设，集成外资企业、外国人各类审批服务事项，不断提升涉外服务“一站式”体验。升级区政府英文版门户网站，及时发布政策和服务信息。规范景区、商圈等重点场所外语标识，加强涉外场所服务人员外语培训，提升国际化服务水平。

五、持续优化智慧便捷的数字人文环境

27.激发数据要素活力。出台数据要素赋能高质量发展三年行动计划及支持政策，建设北京市数据基础制度先行区（石景山片区），建设运营北京国际大数据交易所数据（数字）资产流通创新中心，为企业开展数据资产登记、产品挂牌上架、交易流通和金融创新等服务。加快建设人工智能大模型数据集，探索打造国家级人工智能数据训练基地。

28.推广数字人民币应用。加快建设数字人民币综合性试验区，拓展数字人民币应用场景，推进数字人民币全域试点。加大政务场景数字人民币应用，推动区内惠企政策资金以数字人民币方式发放，引导数字人民币在工资代发、财政支付等财政领域应用。

29.做优人才服务保障。推出2.0版“景贤计划”，举办景贤人才五周年系列活动，办好景贤人才大会和创新创业大赛，建设运营“景贤小镇”，建好“景贤未来人才”社会实践基地。加大各类租赁住房建设筹集，推动苹果园632地块公租房项目建成交付，新首钢人才公寓投入运营。

30.强化公共就业服务。加强公共就业服务平台资源整合利用，建设“就业直通车”线上服务平台，推动零工驿站街道全覆盖。面向高校毕业生提供政策咨询、岗位推介、就业指导等服务，加强就业观念引导。鼓励校企合作，共同制定人才培养方案，共建实习实训基地，推行“岗位需求+技能培训+就业服务”项目制培训模式，提高人岗匹配度。

31.多元化解劳动纠纷。依托新就业形态劳动纠纷一站式调解中心和仲裁院调解中心，集成法院、司法、总工会、工商联等多部门资源优势，为劳动者提供调解、仲裁、诉讼等“一站式”服务，提升劳动人事争议处理效率。

32.提升公共服务质效。完善景区公共厕所、无障碍通道、充电站等服务设施建设，提升旅游公共服务水平。鼓励公共图书馆、文化馆（站）提高服务活动频次，开展“古城之春”艺术节等群众文化活动，持续打造“书香石景山”品牌。加强互联网诊疗监管，鼓励具备条件的医疗机构申请互联网诊疗资质，不断提升互联网诊疗服务水平和质量安全。

33.不断激发消费活力。加快推进“一刻钟便民生活圈”建设，推动传统商圈提档升级，完成沃尔玛山姆店等商业设施升级改造。持续引进和孵化优质商业品牌，吸引和培育北京首店不少于10家。

34.营造优化营商环境浓厚氛围。选树先进典型，择优推荐优秀工作人员参加“北京榜样·服务管家”评选，营造服务企业队伍树典型、学榜样的良好氛围。

六、大力营造京津冀一流营商环境

35.强化政务服务合作。深化京津冀企业登记信息共享，加强三地电子证照共享应用，按照市级统一部署落实第二批资质资格互认场景化清单，方便企业群众跨区域办事创业。推广“云”窗口远程服务模式，依托京津冀“区域通办”服务平台，实现三地更多事项通办。进一步提高京津冀“扫码检查”覆盖率，持续优化跨区域立案服务，便利当事人网上立案、自助立案、跨域立案。

36.促进产业协同创新。支持企业参与京津冀高精尖产业筑基工程“揭榜挂帅”活动，推动北方工业大学等高校院所新技术新产品成果向津冀转化。依托京津冀晋新信用科技实验室，推动公共信用数据共享共用，促进信用应用场景互认互通。发挥北京市石景山区、天津市河北区专利转化促进中心作用，链接两地科创要素资源，推动产学研融通创新。

37.深化医疗卫生协作。巩固拓展医联体合作医院建设成果，做好危重患者绿色转诊，开展学术交流。推进临床检验结果互认和医学影像检查资料共享，做好医疗机构门诊慢特病异地直接结算，推动京津冀医保移动支付在三级医疗机构实现全覆盖。