北京经开区发布“十五五”营商环境新蓝图！以要素改革驱动新质生产力发展

在全市率先推出“OPC企业开办一件事”改革、落地全国首个数字艺人“沙盒审批”试点、打造全国首个综合执法全环节办案AI大模型……近年来，北京经开区始终把营商环境作为高质量发展的生命线，以“亦企创未来”品牌为引领，推动200余项营商环境改革创新举措落地见效，其中近30项创新成果在全国或全市范围内推广，有力发挥了全市营商环境改革试验田和示范区的作用。

站上“十五五”新起点，经开区在优化营商环境上有了更系统的谋划。7月27日，首都开局起步“十五五”系列主题新闻发布会——“新质赋能开新局，智造筑城兴亦庄”专场发布会举办。会上，经开区工委委员、管委会副主任李全表示，经开区将围绕突破准入改革、升级传统要素、布局新型要素、创新配置机制等方面，着力深化要素机制创新，加快构建与新质生产力更相适应的营商环境。

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深化准入改革，畅通要素进入通道

在新业态准入方面，经开区已开展一系列探索。继颁出全国首张热食类（煎饼）餐饮机器人《食品经营许可证》、全市首张全品类饮品机器人《食品经营许可证》后，今年6月，经开区又在全国率先落地针对数字艺人的“沙盒审批”试点改革，并为AI虚拟偶像尤栗（Yuri）颁发入盒证明和数字艺人卡，构建了“入盒—审查—试验—出盒”全流程闭环。

未来五年，经开区将坚持以制度破冰打破准入壁垒，让各类要素进得来、落得下、长得好。李全表示，在全面落实全国统一的市场准入负面清单制度的前提下，经开区将创新准入监管模式，打造宽进严管的市场氛围，健全“负面清单+正面激励”产业准入模式，探索在“四新”领域通过“沙盒审批”等机制实现新业态“创新试错有边界、风险管控无死角”。

在此基础上，经开区将进一步强化反垄断和反不正当竞争，规范招标投标和政府采购，为内外资及大中小企业创造平等市场机会，保障公平竞争。

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传统要素升级焕新，夯实产业发展根基

土地和资本是产业发展的根基。在土地供给方面，经开区已在全市率先推行产业用地弹性年期出让改革。根据《北京经济技术开发区产业用地弹性年期出让管理办法（试行）》，产业用地实行分类分级出让——一般项目采用20年期出让，重点产业项目经管委会决策可采用30至50年期出让。同时，经开区还创新地价机制，以50年地价为基础，按弹性年期与50年期的比值进行年期修正，确定出让底价。其中，20年期出让底价统一为50年期地价的40%，按全市政策最低标准执行，有效降低了企业的初始用地成本。

“十五五”期间，经开区将坚持增量开发与存量更新并重，持续做活土地文章。通过城市更新新增产业空间500万平方米，通过土地储备新增产业用地500公顷。在供地方式上，采用长期租赁、先租后让等多元模式，推行产业用地“标准地”出让，探索土地1.5级开发，创新工业绿地统筹管理，鼓励混合布置及分层开发，允许合规存量建筑功能转换，让“老要素”催生“新质效”。

做活土地文章的同时，经开区也在资本支撑上持续发力。经开区已落地中关村科创金融服务中心，并在全市率先推出“亦企园区贷”，累计受理金额超200亿元。“十五五”期间，将围绕“投贷保券”构建与先进制造业深度融合的产业金融体系，做强“耐心资本”，培育天使投资，推动社保、险资等长期资本落地，创新“贷款+股权”模式，完善风险补偿机制，实施“群雁计划”，助力企业高效对接多层次资本市场，让创新“不差钱”。

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培育新型要素，抢占未来产业发展制高点

在土地、资本等传统要素之外，数据、算力、绿色能源正在成为驱动未来产业的关键变量。“十五五”期间，经开区将加快构建新型要素供给体系，赋能企业新赛道竞争力。

在数据领域

作为北京市数据基础制度先行区，“十五五”期间，经开区将迭代“监管沙盒”机制，探索产权模糊情况下的合理使用路径，高标准建设数据流通交易体系与可信数据空间，加快推进数据标注基地建设，打造全球数据流通枢纽。

在算力领域

经开区将统筹公共智算平台与商业化算力集群，构建多元供给体系，建成10万P智能算力基础设施，面向新一代信息技术、新能源汽车、生物医药等高精尖产业提供普惠低成本算力服务。

在绿色能源领域

“十四五”时期，经开区累计安排绿色资金3.5亿元，支持了近700个项目，撬动企业投资约20亿元，实现二氧化碳减排超100万吨。“不久前，我们启动了国家级零碳园区建设，计划到2028年建成全国首个新能源与智能网联汽车零碳标杆园区。”李全介绍，“十五五”期间，在绿色能源领域，经开区将深化与可再生能源富集区的战略合作，完善绿电消费激励约束机制，构建以地热能、再生水、工业余热为主导的绿色供热体系，打造高效集约、低碳环保的新型供热样板。

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创新配置机制，让“好要素”精准匹配“好企业”

以机制创新打通供需堵点，让“好要素”精准匹配“好企业”。在服务精准化方面，经开区已打造“高效办成一件事”改革基层实践新范式，实现188个场景“一次办”，创新推出道路开口、企业出海等32个区级特色重点事项，以“一类事”打造政务服务新生态。线下集成于迎商中心，企业可根据自身需要自由选择“套餐式”打包或“点菜式”自选服务，已累计为1万余家中小企业提供近1.5万次服务，节省60%至70%的时间成本。未来，将进一步推出OPC创业服务、创新药械等更多区级特色“一件事”，并推动“一件事”向“一类事”拓展、向需求发生地延伸，并通过数智赋能推动各类要素资源精准推送和智能对接，实现“企业找要素”向“要素找企业”转变。

在区域协同和开放合作方面，经开区将立足京津冀协同发展，聚焦新能源和智能网联汽车、生物医药等核心产业，打造“研发—转化—产业化”跨区域生态，深化“三城一区”协同创新，建立成果共享和联合转化机制。同时，经开区将持续构建国际化发展环境，主动对接《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）和《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）等国际高标准经贸规则，在产权保护、电子商务等领域持续扩大开放，聚焦高精尖产业招引补链强链延链的高端项目，深化“一带一路”投资合作，推动内外资企业开展联合研发、技术引进与成果转化。

李全表示，要素机制创新是优化营商环境的重要突破口。站在“十五五”新起点，经开区将以提高企业体验感、获得感为中心，坚持系统思维，以改革破壁垒、以创新优供给，持续推动各类要素向新质生产力顺畅流动，持续增强“亦企创未来”营商环境品牌吸引力，努力将经开区打造成为要素集聚的磁场、企业成长的沃土、产业发展的高地，为首都高质量发展贡献亦庄力量。