可复制、可推广！北京为全国自贸试验区联动探出一条新路

8月31日，北京市人民政府新闻办公室举行中国（北京）自由贸易试验区联动发展区建设工作方案新闻发布会。市商务局、海淀区、门头沟区、昌平区、怀柔区、北京经济技术开发区管委会相关负责同志出席发布会介绍工作情况，并回答记者提问。市委宣传部对外新闻处处长叶昶主持。

北京市商务局党组成员、副局长庄建蓉

建设自贸试验区是以习近平同志为核心的党中央在新时代推进改革开放的重要战略部署。自2020年设立以来，中国（北京）自由贸易试验区始终锚定国家战略定位，坚持产业开放与园区开放并举，持续完善以贸易、投资、资金流动、交通运输、人员往来自由便利和数据安全有序流动为重点的自贸试验区政策体系，探索出一条以高水平开放促进高质量发展的北京路径，各项建设改革工作取得阶段性丰硕成果。试点任务落地见效，高标准、高质量完成《中国（北京）自由贸易试验区总体方案》试点任务，全面落地实施对接国际高标准经贸规则的系列试点举措，顺利办结国家部署的自贸试验区制度型开放试点措施复制推广工作，不折不扣完成国家赋予的改革使命。重点领域改革持续深化，围绕贸易、投资、资金流动、人才服务和数字经济等重点领域，深入开展全产业链开放、全环节改革，先后出台11项专项改革方案，累计推出近500条改革措施。同时，落实自贸试验区提升战略，研究出台实施含金量高、务实有效的行动方案。系统梳理总结创新经验，形成一批可复制、可推广的案例，其中22项在全国复制推广，充分发挥了自贸试验区改革开放“试验田”和制度创新“孵化器”的作用。

在制度创新不断突破的同时，北京自贸试验区特色产业发展迅速。医药健康产业方面，科技创新片区加速布局合成生物制造、脑机接口等未来产业，打造具有全球领先水平的研发创新高地；国际商务服务片区做大做强医药贸易，2025年医药贸易额超千亿元；高端产业片区持续完善高端制造产业链条，聚集医药健康企业超两千家。人工智能产业方面，科技创新片区营收增长势头强劲，2025年人工智能核心产业营业收入超两千亿元，较自贸试验区设立之初增长超2.5倍；高端产业片区拓展智能网联应用场景，建成全国首个人工智能数据训练基地、全国首个智能网联汽车政策先行区。集成电路方面，科技创新片区建设中关村集成电路设计园，集聚百余家以集成电路设计为核心的企业；高端产业片区集聚一批集成电路制造企业，加快建设国家信创园。商业航天产业方面，形成“南箭北星”发展格局，北部科技创新片区集聚卫星企业，南部高端产业片区民营火箭企业聚集度领先全国。

成绩来之不易，同时，我们也认识到，北京自贸试验区特色产业布局仍有优化提升空间，产业链条延伸、产业协同能级有待进一步增强。北京自贸试验区内企业在研发创新攻坚、高端设备配套、公共平台共享、应用场景拓展等方面，需要与北京自贸试验区外企业配套协作。北京自贸试验区外企业对数据跨境流动、干细胞与基因诊疗技术开发和技术应用开放、生物医药特殊物品通关等政策需求强烈、期盼热烈。

基于这样的现实基础和企业诉求，我们设立北京自贸试验区联动发展区。这既是落实国家战略和《中共中央、国务院关于实施自由贸易试验区提升战略的意见》的要求，又是服务全产业链创新发展的需要，还是探索高水平自主开放的重要举措。我们在全国自贸试验区联动发展区中首创“产业+区域”联动体系，从本市重点产业中，精选出具备国际竞争力的四大产业作为联动核心：万亿级的医药健康产业、千亿级的人工智能和集成电路产业、未来产业的商业航天产业；按照“产业基础好、政策诉求强、空间边界清、管理机制顺”的原则，确定十一个联动发展区，总面积119.20平方公里，研究制定了《中国（北京）自由贸易试验区联动发展区建设工作方案》（以下简称《工作方案》）。《工作方案》包括总体要求，医药健康、人工智能、集成电路、商业航天四个产业相关十一项任务，以及健全协同推进机制相关五项任务。

总体要求

以产业联动为基础，聚焦医药健康、人工智能、集成电路、商业航天产业，统筹谋划联动发展格局，确定海淀、昌平、朝阳、顺义、通州、大兴、亦庄七个自贸组团所在区和丰台、石景山、门头沟、怀柔四个区的十一个区域为联动发展区。立足北京自贸试验区战略定位，遵循示范引领、联动赋能、共建共享的发展原则，聚焦优势产业、战略性新兴产业和未来产业，以制度对接、产业互联、平台融通为重点，建立健全北京自贸试验区与联动发展区协同推进机制和保障体系，将联动发展区建设成为开放创新和产业升级的新高地，助力本市建设更高水平开放型经济新体制。

医药健康产业联动任务

以昌平组团、亦庄组团为基点，以顺义组团为枢纽，协同昌平、亦庄、大兴、门头沟、通州、怀柔联动发展区，构建“昌平研发中试—亦庄、大兴、门头沟智造—通州医产协同—怀柔赋能及创新验证—顺义贸易流通”联动体系。打通研发创新和成果转化链条，强化“研发—中试—产业化”全链条深度融合；建设全链条支撑平台，共建共享实验室、医疗器械样机制作等平台、大科学装置、中试基地等；打造便利高效的产业服务体系，为企业提供审评审批、跨境金融、涉外法律、知识产权等服务。

人工智能产业联动任务

以海淀组团、亦庄组团为基点，协同海淀、石景山、顺义、朝阳、丰台、门头沟联动发展区，构建“海淀策源—石景山人形机器人训练—顺义智能驾驶汽车研发—亦庄、朝阳、丰台、门头沟应用—门头沟算力”联动体系。打造人工智能研发创新生态，开展核心技术联合攻关；发展“人工智能+”业态，推动人工智能与产业深度融合；共享算力资源和平台设施，共建人工智能算力资源协同调度平台、高质量行业数据集和智能化标注平台。

集成电路产业联动任务

以海淀组团、亦庄组团为基点，协同顺义、朝阳、怀柔联动发展区，构建“海淀设计—亦庄、顺义制造—朝阳光电—怀柔原始创新及测试”联动体系。加强研发设计创新，组建产学研创新联合体；扩大生产制造，提升先进制程芯片的规模化供给能力；夯实平台保障，共享公共硬件仿真平台、集成电路测试验证平台、光电芯片封装测试验证平台等共性技术平台。

商业航天产业联动任务

以海淀组团、亦庄组团为基点，协同亦庄、丰台、石景山联动发展区，构建“海淀星座研发—丰台卫星应用服务—亦庄火箭研发一石景山深空探测”联动体系。加强研发和应用，建立研发成果转化与供需对接机制；共建共享服务平台，提供试验验证、中试转化、打样制造等全链条公共服务。

健全协同推进机制

强化制度联动，支持联动发展区与自贸试验区同步开展探索试验和压力测试，支持联动发展区复制推广自贸试验区创新成果和经验案例，支持联动发展区开展差异化探索，总结实践经验，形成一批经验案例。推动政策互通，聚焦联动发展区功能定位和产业发展需求，按需推动向联动发展区下放市级管理权限。促进平台共享，共建共享跨区域科技创新平台、功能型平台、综合服务平台以及实验室、大科学装置等设施。抓好落地实施，各联动发展区所在区建立健全运行机制，制定各联动发展区建设实施方案。深化宣传交流，加强各联动发展区与北京自贸试验区经验交流、信息共享。

各位媒体朋友，立足新起点，我们将持续发挥北京自贸试验区示范引领和辐射带动作用，推进自贸试验区与联动发展区协同联动、一体发展。持续优化特色产业协同布局和开放发展，深化全产业链集成创新，奋力打造辨识度高、竞争力强、影响力广的首都高水平对外开放高地，为首都开放型经济高质量发展提供坚实支撑。在北京自贸试验区联动发展区建设过程中，离不开国家有关部委的悉心指导、市区各部门的通力协作和社会各界的大力支持，也诚挚希望媒体朋友们持续关注、积极见证、大力宣传北京自贸试验区联动发展区建设，共同助力自贸试验区改革创新、开放发展迈向更高水平、取得更大成效。

记者提问

下一步如何推动中国（北京）自由贸易试验区联动发展区建设？

 北京市商务局党组成员、副局长庄建蓉：

中国（北京）自由贸易试验区联动发展区（以下简称联动发展区）是落实自贸试验区提升战略的重要任务。接下来，我们将把联动发展区建设纳入市“两区”工作领导小组重要议事日程，深入推进《中国（北京）自由贸易试验区联动发展区建设工作方案》落实落细，协调解决重点难点问题，主要开展以下四方面工作。

一是推动产业联动和区域联动。以产业联动为基础，聚焦医药健康、人工智能、集成电路、商业航天产业，围绕各联动发展区功能定位，加快推动联动发展区建设。推进海淀联动发展区打造全球领先的人工智能产业创新高地；昌平联动发展区打造全球生命科技的创新引擎；朝阳联动发展区拓展人工智能、集成电路工业化应用场景，着力构建科技产业新引擎；顺义联动发展区深化国家级第三代半导体特色产业集群协同发展，依托新能源智能汽车头部企业资源赋能人工智能产业升级；通州联动发展区打造区域医产协同枢纽；大兴联动发展区建设具有国际影响力的“中国药谷”；亦庄联动发展区打造医药健康创新策源地、商业航天产业承载区；丰台联动发展区融入“南箭北星”发展格局，推广人工智能技术应用；石景山联动发展区打造全国领先的具身智能数据枢纽与基座模型策源地、全国深空探测成果转化首选地与国际交流合作枢纽；门头沟联动发展区构建“算力+算法+数据”全链条生态，打造心血管创新药械新增长极；怀柔联动发展区以大科学装置、共性技术平台赋能医药健康、集成电路产业创新发展。

二是开展制度联动。复制推广自由贸易试验区（以下简称自贸试验区）政策措施、经验案例，构建“政策外溢”通道，让联动发展区内经营主体享受到自贸试验区创新红利，以点带面激活区域开放发展新动能。支持联动发展区开展“小切口”政策创新，着力破除资金、人才、数据等要素流动障碍，持续优化资源配置效率，全面提升服务保障效能。

三是推动政策互通。按照按需赋权、精准赋能的原则，稳妥推动向联动发展区下放市级管理权限，实现放得开、接得住、管得好、用得活。支持联动发展区与北京自贸试验区在营商环境、产业合作等领域开展联动创新，探索跨区、跨部门的系统集成改革，实现政策优势互补，提升区域开放协同水平与综合竞争力。

四是推进平台融通。统筹整合北京自贸试验区及联动发展区资源，共建共享进口医疗器械持有人共生服务平台、医药健康产业出海综合服务平台、人工智能辅助诊疗平台、机器人性能测试实验室、车规级芯片产用协同创新平台、北京火箭大街共性技术服务平台、线上金融服务平台等平台，强化平台对重点产业发展的支撑作用。发挥跨境金融、法律服务、商业咨询、知识产权等专业服务资源优势，赋能产业发展。