北京市昌平区人民政府关于加快构建高精尖产业结构的意见

昌政发〔2017〕19号

各镇人民政府、街道办事处，区政府各委、办、局（公司）：

为进一步转换产业发展动力，促进全区经济发展方式转变，构建符合首都功能定位的高精尖产业发展体系，现就加快构建高精尖产业结构提出以下意见：

一、充分认识加快构建高精尖产业结构的重要意义

随着首都城市功能布局的发展变化，昌平区现阶段存在着发展质量不优、创新驱动力不强、产城不协调、区域不平衡等矛盾，必须在功能疏解中优化发展环境，在结构调整中聚焦高端产业，加快构建高端化、服务化、集聚化、融合化、低碳化特征鲜明的高精尖产业结构。

（一）加快构建高精尖产业结构是推进供给侧结构性改革适应经济发展新常态的需要。当前，我国经济发展呈现增长速度从高速转向中高速，发展方式从规模速度型转向质量效率型，经济结构调整从增量扩能转向调整存量与做优增量并举，发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等因素转向创新驱动的新常态，调整产业结构、转换增长动力、实现转型升级任务艰巨。昌平区必须正视区域发展的短板，直面深化转型的痛点，继续深入推进供给侧结构性改革，坚持创新驱动发展，释放新需求、创造新供给，以创新激发经济发展的内生活力与动力，推动新技术、新产业、新业态发展，加快构建高精尖产业结构，培育发展尖端科技与高端产业，实现经济提质增效发展。

（二）加快构建高精尖产业结构是疏解非首都功能推动产业优化升级实现减量发展的需要。当前，昌平区产业结构正处于深度调整攻坚期和发展模式转型期，存在宏观经济持续下行、自身主动减量发展的双重压力，昌平区必须坚持首都城市战略定位，积极融入京津冀协同发展，着力破解人口资源环境的瓶颈制约，以疏解拓空间、以承接提质量、以管控促集约，加快构建高精尖产业结构，有序疏解非首都功能，全力推进产业结构、动力结构、要素结构和增长模式的转变，更多地依靠科技、创意、资本、人才等无形要素的投入，减少对土地、资源等有效要素的投入，推进资源节约和循环经济发展，建设高端引领、创新驱动、绿色低碳的产业发展格局。

（三）加快构建高精尖产业结构是实施创新驱动战略建设国际一流科教新区的需要。昌平区产业转型升级经历从“十一五”到“十二五”的爬坡阵痛期，创新格局基本形成，将进入创新潜能的加速释放期。北京加快建设具有全球影响力的科技创新中心，给全区承接高端功能转移、推动科教新区崛起带来不容错过的历史机遇,为聚焦产业深度转型提供了新动力。昌平区必须进一步发挥自身优势，牢牢把握发展动力转化的临界点，挖掘未来科学城等功能载体的重要作用，促进高端要素向昌平流动，完善区域创新生态，充分释放创新潜能，深入实施创新驱动战略，大力发展创新型经济，以创新引领转型，形成北京北部研发服务和高技术产业带的局部优势，推动新兴产业集聚发展，成为北京科技创新中心的重要支撑。

二、准确把握加快构建高精尖产业结构的指导思想、基本原则和主要目标

（一）指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和对北京重要指示精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，立足首都城市战略定位，按照北京市第十二次党代会、昌平区第五次党代会决策部署要求，以供给侧结构性改革为主线，主动融入和服务京津冀协同发展，深入实施创新驱动战略，着眼提质增效，聚焦产业转型，坚持高端化、服务化、集聚化、融合化、低碳化发展，推进产业功能化、功能集聚化，促进创新创业,调整优化三次产业内部结构,加快形成以战略性新兴产业为引领、以现代服务业为主体的新型产业体系，为建设国际一流科教新区奠定坚实基础。

（二）基本原则。构建高精尖产业结构，必须以高端引领为导向、以创新驱动为动力、以尖端突破为途径，坚持把高端发展作为构建高精尖产业结构的中心任务，把减量发展作为构建高精尖产业结构的重要举措，把创新发展作为构建高精尖产业结构的主要抓手，把绿色发展作为构建高精尖产业结构的重点保障。

（三）主要目标。到2020年，在创新驱动、产业结构、空间布局等方面实现战略性转型，产业迈向中高端，高精尖产业结构基本形成,产业总收入年均增长保持在中高速水平，形成若干个总收入超过千亿元的高端产业集群。

——创新发展。科技创新引领作用更加凸显，创新驱动能力显著增强，突破一批关键核心技术，建成一批代表国际先进水平的重大科技基础设施，聚集一批顶尖科学家和研究团队，催生一批具有影响力的重大科技成果和领军企业。全社会研发投入占比进一步提高，科技成果转化效率和辐射带动能力进一步提高，使昌平成为创新生态全面优化、人才智慧充分激发、科技经济深度融合的创新活力之城。

——高端发展。服务业优势地位更加巩固，战略性新兴产业持续壮大，产业高端化特征明显，经济发展模式由粗放外延向集约内涵型转变。保持一二产业适度规模的基础上，服务业占地区生产总值比重达到72%以上，服务业内部结构不断优化，高新技术产业占地区生产总值比重达到25%，信息化水平大幅提升，使昌平成为产城融合、功能完善、服务优质的现代宜居之城。

——减量发展。非首都功能疏解成效明显，不符合区域功能定位的低端产业项目或产业的低端环节基本实现搬迁转移，高耗能、高污染企业全面退出，工业大院清理整治和违法“小散乱污”企业的取缔全面完成，小散物流基地、畜禽养殖基地（小区）等低端业态全面清退，完成部分区域性专业市场的升级改造或搬迁。

——绿色发展。产业集约发展能力进一步增强，能源消耗水平持续下降,能源消费总量控制在375万吨标准煤以下,万元GDP水耗、能耗比“十二五”末期分别下降15%和17%以上。低碳城市建设取得明显成效，万元GDP二氧化碳排放强度下降20%，绿色生态空间不断拓展，绿色生产生活方式普遍推广，使昌平成为蓝绿交织、山水融城、田园如画的生态大美之城。

——集聚发展。区域生产生活生态空间结构不断优化，未来科学城、北京科技商务区（TBD）核心区、沙河高教园区、昌平新城东区等重点产业功能区承载力进一步提高，在新一代信息技术、生物医药等战略性新兴产业重点领域形成若干布局合理、特色鲜明的产业集聚区，产业向高端功能区进一步集聚，重点行业的区域集中度维持在70%左右的水平。

三、努力培育加快构建高精尖产业结构的主导产业

抓住中心城区产业布局调整的契机，积极承接增量、盘活存量、改造升级传统产业，构建以战略性新兴产业为引领、以现代服务业为主体的新型产业体系。

（一）加快战略性新兴产业发展，引领新型产业体系构建。

1.围绕传统能源技术改造和新能源、节能环保技术创新，发展能源环保产业。结合传统产业改造升级、环境综合治理和能源结构调整等经济社会发展的迫切需求，聚焦大气污染治理、节能减排、垃圾污水处理、新能源利用等领域技术优势，发挥央企的带动作用，壮大能源产业联盟，发展能源互联网、新能源汽车、高效节能装备等能源环保产业，吸引上下游新兴业态集聚。重点支持新能源开发利用、水处理、大气污染治理、再生资源利用、高效节能设备、环保监控检测等领域的关键技术与产品研发，构建能源环保产业体系。

2.聚焦智能制造研发环节和核心产品，发展高端装备制造产业。以智能制造为主攻方向，围绕智能装备、智能机器人和智能设备建设一批工程研究中心及工程实验室，培育无人机、智能网联汽车、智能工控、3D打印等智能制造和新材料产业，推广个性化定制、网络化协同制造、服务型制造等新模式，推进制造企业向智能化、精细化、研发化、总部化、高端化发展。落实《〈中国制造2025〉北京行动纲要》（京政发〔2015〕60号），支持传统优势企业实施绿色制造和智能制造技术改造，依托福田新能源汽车科技创新中心、三一智能制造创新应用示范中心、赛迪智能制造产业园区等智能制造集聚区，鼓励传统工业企业加快转型。

3.关注生物医药研发和服务创新，发展生物医药和大健康产业。结合国家深化医疗体制改革和大力发展健康服务业，依托中关村生命科学园及大健康产业联盟，积极吸引国际顶级生物医药领域创新成果和人才，做优做强生物医药和大健康产业，突破一批具有重大支撑和引领作用的关键技术，培育精准医疗等新业态，重点扶持诺和、乐普、品驰等一批生物芯片、基因诊疗、精准医疗领军企业，迅速扩大产业规模，构建具备国际一流竞争力的生物医药和大健康产业集群，推动生物医药和大健康产业跨越发展。

（二）提升现代服务业发展水平，构筑新型产业体系主体。

1.推进“互联网+”行动，融合发展信息服务业。依托中国电信北京信息科技创新中心、中国电子信息技术基地、中国移动国际信息港等载体，积极承接中心城区信息产业外溢，推动大数据应用、云计算、移动互联网、物联网、卫星导航等信息技术的发展壮大。以大数据应用创新为抓手，促进互联网与实体经济深度融合，培育新产业、新业态、新模式。高标准建设信息传输网络，完善大数据存储、信息安全维护等技术领域基础设施，重点支持物联网、大数据等新一代信息技术在电子政务、智能交通、教育医疗、防灾减灾、智慧社区建设等方面的创新应用，突出抓好未来科学城智能城市试验区建设，依托华为云计算中心，积极探索利用大数据、云计算等科技手段提升精细管理水平。

2.拓展提升城市服务功能，创新发展金融服务业。立足区域发展现状和区位优势，以非首都功能疏解为契机，以回龙观“双创”金融带、未来科学城和北京科技商务区（TBD）科技金融功能板块为载体，充分发挥产业政策引导及龙头金融机构的带动作用，搭建科技金融集聚区，着力构建多层次金融支撑体系，吸引一批优质金融机构。大力发展基金产业，遵循“政府引导、市场主导、社会参与、多方联动、优势互补、互利共赢”的原则，引进一批私募投资基金及其管理公司，构建多位一体的基金体系，推动巩华城科技金融岛基金总部基地建设。依托昌平建设发展基金，用金融手段支持重点项目建设和重要发展领域，不断提升城市服务功能。支持发展民间金融机构，全方位做好小额贷款公司、融资性担保公司等属地监管服务。促进金融产业对实体经济精准服务，加大企业上市挂牌工作扶持力度，鼓励支持各类金融产业联盟和金融协会设立。

3.提升技术创新和应用服务，做大做强科技服务业。把握北京服务经济的特征，充分发挥昌平区科研院所资源丰富的优势，以提升服务资源效能、完善专业化服务体系为导向，把生产性服务业打造成为经济发展的新支撑。着力推动科技服务业内部结构优化和价值链提升，围绕研发设计服务、创业孵化服务、科技咨询服务、知识产权服务、标准认证服务、技术转移服务、检验检测服务等行业，加快发展智力密集和知识密集型科技服务业，提升科技服务业对科技创新和产业发展的支撑能力。

4.深度挖掘区域文化内涵，大力发展文化创意和旅游休闲产业。充分挖掘文化内涵，全面保护、传承、利用好各类历史文化资源，加强规划引领和统筹管理，保护好明十三陵世界文化遗产，大力发展文化创意产业，依托十三陵明文化旅游综合区、乐多港假日广场、国家大马戏院等大型旅游文化项目建设，全面提升区域文化旅游休闲功能。全面实施全域旅游发展战略，以创建国家全域旅游示范区和休闲农业与乡村旅游示范区为抓手，发挥“旅游+”的提升带动作用，着力打造全域旅游新业态。放大农业嘉年华品牌效应，打造集旅游观光、农事体验于一体的农业主题公园，完善配套服务设施，加快重点沟域、旅游路网、旅游集散中心建设，全面提升旅游与文化、科技、会展、商务、农业、体育等产业的融合发展水平。

四、进一步明确构建高精尖产业结构的重点任务

（一）实施创新驱动战略，打造高精尖创新发展引擎。

大力推进以科技创新为核心的全面创新，抢抓北京建设具有全球影响力科技创新中心的重大机遇，打造北京原始创新发源地、研发服务集聚区和高层次人才栖息地，向科技创新要增量，形成更多依靠先发优势的创新引领型发展格局，努力把昌平区建成引领首都科技创新的新高地。

1.发挥区域科教资源优势。实施未来科学城科技创新行动计划，全力服务保障央企研发创新，加快培育以央企为核心的创新链、产业链。强化沙河高教园区对重点功能区和重点产业的支撑作用，加大科技创新和教育合作的力度，通过大学科教资源与周边重点产业功能区的联动，促进校企合作，健全“产学研用”常态化交流合作机制，全方位深化校地共建、院地联合，努力实现校地共赢。有效整合利用科技资源，依托“人人实验”、生命科学联合创新、知识产权公共服务等科技条件平台，扩大科技条件供给，形成全要素、开放式、便利化的科技创新服务体系。

2.强化创新驱动能力。突出抓好原始创新，切实把企业作为创新的主体，着力建立以企业为主体、市场为导向、产学研用金介结合的协同创新体系，鼓励企业建设研发机构，大力引入和培育重点实验室、企业技术中心、高校创新中心，集中推进清华大学科研基地等重大项目建设。完善技术创新和科技成果迅速转化的有效机制，促进科研与产业紧密对接，构建领军型企业主导的链条型产业组织模式，支持领军企业整合上下游资源，构建全产业链技术创新网络，提升全产业链创新能力。

3.加强创新型人才培养。深入推进实施“昌聚工程”，完善配套政策，建立“重大项目+高端人才”引智机制，抓好未来科学城国际人才社区建设，提升高层次人才服务保障水平，构建符合创新型人才成长规律的生态圈，引进培育更多领军人才和创新团队，加快高层次人才在昌平集聚。充分发挥现有人才智力资源优势，加强新型智库建设。加大实用人才培养力度，建立以科研能力和创新成果为导向的科技人才评价标准，激发技术创新人才创新的活力和动力。

4.发挥社会中介作用。吸引一批知名的管理咨询、技术评估、知识产权保护等科技中介服务机构落户昌平，实现创新资源的有效分工与合理衔接。鼓励发展产业联盟、高校联盟、标准联盟、技术联盟，依托科技服务中介机构、中小企业服务平台等主体，以企业和市场需求为导向，发挥协同创新的桥梁纽带作用，促进产学研用金介各类资源密切合作、协同创新。加速科技成果转化，促进技术、人才、资本等各类创新要素加速流动，加快创新体系建设，努力提升区域创新能力。

（二）关注产业发展重点环节，引领高精尖产业发展导向。

坚持产业高端化发展，围绕研发设计、公共服务、融合发展等方面，推动高端要素流动、集聚，加快培育发展新动能。

1.聚焦研发设计环节。围绕高端研发、尖端科技、精密技术等领域，挖掘创新设计产业发展内升动力,支持企业开展核心技术产业化。开展智能化成套装备研发，加快关键零部件技术研发与系统集成；在工业智能机器人领域开展智能传感器、伺服控制等核心技术的研发；依托北京通用航空产业园，开展无人机、高端公务机整机的研发与制造，推动研发设计与企业战略、品牌深度融合，促进产品设计、系统设计、工艺流程设计、商业模式和服务设计创新发展，支持企业通过研发设计提升传统工艺装备、推进工艺装备持续升级。

2.关注高端服务环节。大力发展服务经济、知识经济、绿色经济，注重服务与首都城市战略定位相匹配的总部经济，支持创新型企业总部发展。找准发展高端服务的资源优势、产业优势、区位优势，正确定位发展特色，加快构建和完善以科技服务、信息服务、金融服务、中介服务、现代服务外包等为主体的现代服务业体系。推进国家知识产权园、计量检测园建设，通过知识创新、技能创新和管理创新，促进高新技术与传统服务业融合、现代服务业与高端制造业融合，不断创新高端服务产品，推动传统产业向高精尖方向升级。

3.紧抓产业融合环节。围绕拓展提升城市服务功能，推进生产性服务业与现代制造业等产业融合发展，增强生产性服务业对其他产业的服务供给能力；推动都市型现代农业与文化、旅游、休闲、健康等产业深度融合；提升现代服务业发展水平，实施“互联网+”行动计划，大力推动“互联网+”医疗、“互联网+”农业、“互联网+”环保、“互联网+”金融等产业发展，促进传统产业与新一代信息技术产业深度融合，促使新技术、新业态、新模式不断涌现。

（三）完善创新发展格局，建设高精尖发展空间。

强化中关村昌平园统筹发展机制，重点聚焦三大创新载体，坚持产城融合的发展方向，发挥未来科学城、中关村生命科学园、北京科技商务区（TBD）核心区等重点功能区辐射带动作用，形成与周边区域联动发展、协同发展的局面，做实做强做大北京北部研发服务和高技术产业带。

1.联动崛起，加快推进重点功能区建设。搞活未来科学城，高标准推进未来科学城建设和运营，实现由建设中央企业创新创业基地到建设国家科技创新中心主平台，由服务中央企业人才创新到服务中央企业、民营企业、高等院校、新型研发机构协同创新，由单一功能区空间格局到多点支撑、协同联动、共同打造全国科技创新中心重要承载区这三大历史性转变，全力支持央企研发中心、清华科技园、华为云服务平台建设，以建设能源科技创新基地为契机，充分发挥未来科学城的引领带动作用，集聚一批高水平企业研发中心，建设重大共性技术研发创新平台。大力推进中关村生命科学园三期建设，整合现有优势资源，在基因测序、生命健康等领域壮大一批顶尖科研机构，力争产生一批原始创新成果和产业化项目，打造具有全球影响力的生命科学创新中心和产业基地。稳步推进北京科技商务区（TBD）核心区开发建设，强化支撑作用，以创建全国质量强市示范城市为契机，抓好国家知识产权园、计量科技创新园、赛迪智能制造中心等重大项目建设，集聚发展专利导航、标准认证、检验检测等高端科技服务业，形成引领北京科技服务的新高地。高标准建设昌平新城东区，着力引进、扶持科技服务、商务服务、文化创意企业，打造形成产业特色鲜明、城市功能完备、宜居、宜业、宜教、宜研的现代化新城。抓好沙河高教园区、中关村国家工程技术创新基地的项目建设、服务配套和环境营造，确保入驻项目按期推进、高效运行，加大校地、央地合作力度，努力建设成为产学城研一体化融合发展示范区。

2.“腾笼换鸟”，有效整理产业用地。着眼构建高精尖产业结构，以盘活存量土地资源为核心，不断提高要素资源配置效率。大力推进昌平园中心区“腾笼换鸟”，积极整合闲置国有土地、商务楼宇和工业厂房等存量资源，加快产业用地开发，全面清理整治工业大院并取缔违法“小散乱污”企业，探索农村劳动力产业安置用房统一经营模式，积极争取集体经营性建设用地改革试点，有效降低土地使用成本，为未来发展拓展空间。鼓励企业重新利用腾出的工业用地及现有厂房进行转型，精心打造一批量身定制、功能复合的新型产业载体。

3.退低进高，努力营造发展空间。处理好“舍”与“得”、“退”与“进”的关系，在“舍”字上保持定力、在“优”字上集中发力。围绕疏解非首都功能以及区域功能定位，系统梳理规划、土地、项目、楼宇、厂房等资源要素，综合运用经济、法律及必要的行政手段，压缩低端业态生存空间，坚决淘汰落后产能，加快退出区域性专业市场、工业大院、一般培训机构等不符合区域功能定位的产业，置换引进一批科技、金融、信息等现代服务业，为产业转型发展营造空间。在引进增量上，坚决落实产业准入政策，严把产业“准入关”，注意承接资源要素质量，防止一般性功能无序转入。推动京津冀产业协同发展，高标准推进中关村昌平园怀来分园建设，打造外迁企业优质承接地。

4.瘦身健体，构筑产业发展新优势。更加突出减量集约，调整优化三次产业结构，促进协调发展。三产核心是提级增效发展，尽快形成高端生产性服务业和新兴生活性服务业集群发展态势，积极打造科技金融集聚区，吸引更多优质金融企业和机构落户，促进文化与旅游、商务等产业融合发展；二产关键是智能精细发展，要顺应新一轮科技革命和产业变革，在巩固传统优势产业基础上，发挥区内企业创新优势，进一步细化领域，注重发展产业高端环节；一产重点是集约优化发展，按照品牌化、规模化、高端化、网络化的思路，围绕生产、生活、生态、示范四大功能，支持高效节水农业、循环农业发展，加强农业现代化设施建设，加快国家现代农业科技城昌平园规划建设，借助“互联网+”发展现代化农业，打造休闲观光农业旅游新业态，推动新兴农业旅游模式创新。

（四）完善区域创新创业生态，打造高精尖创业发展环境。

围绕更好地汇聚和服务创新型人才，向服务提升要潜力，优化科技政策和服务供给，构建人才、技术、资本、空间、信息、文化六位一体的综合创新生态系统，将昌平区打造成为影响京津冀、辐射全领域的科技资源配置中心和创新创业示范城市。

1.优化创新创业生态。分解落实全国小微企业双创基地城市示范各项任务，全面构筑政府推动、市场主导、社会参与的创新创业服务体系，精心打造“回+”双创社区品牌，建设一批创业苗圃、新型孵化器、企业加速器和专业化众创空间，形成覆盖创业全周期的空间体系、服务体系。加快国家高成长中小企业服务示范园、未来科学城成果转化基地、通用航空产业园等园区建设，鼓励本地研发的新技术新产品在昌平区首购首用。加快科技金融集聚区、基金总部基地建设，设立产业融合创新基金，构建多层次金融支撑体系。

2.营造良好营商环境。完善综合服务配套，优化产业发展政策，加强对科技型中小微企业的精准服务，支持上市企业和拥有核心技术的潜力企业就地扩产。做好中小企业公共服务平台，建设智能网络信息平台，提供网上办事、人才信息采集、服务实现推送等服务，促进政务信息共享。大力开展新一轮招商引资，健全统一招商平台，组建专业招商团队，系统梳理重点产业功能区和专业园区、双创空间、特色楼宇等产业承载空间，分类实施定向招商、以商招商、主题招商，精心筛选一批标杆性项目和战略投资者，积极引入一批上下游企业和产业链项目，尽快形成新的优质增长点。

3.实现产城有效融合。坚持“产城融合，业城均衡”的原则，发挥未来科学城、中关村生命科学园、北京科技商务区（TBD）核心区等核心功能区辐射带动作用，做实做强做大北京北部研发服务和高技术产业带。加快产业功能区与周边区域的商业、文化、教育、医疗、娱乐等公共服务配套设施建设，促进其从单一的产业功能向多元的城市服务功能转型，实现产城结合，职住平衡，提升城市服务功能、高端产业承载力，带动区域城乡一体化发展，形成新的增长点。

五、健全完善构建高精尖产业结构的保障措施

（一）加强组织领导，强化部门责任。各有关部门根据《〈关于加快构建高精尖产业结构的意见〉任务分解方案》，细化工作措施，制定本部门落实方案。建立区领导牵头、各部门参与的联席会议制度，加强统筹协调，深化工作对接，定期召开会议，切实解决构建高精尖产业结构过程中存在的问题，形成协调联动、信息共享机制。

（二）加强政策保障，创新政策服务。设立产业发展专项资金，制定配套政策体系，用于支持高精尖重点产业发展、创新能力建设、产业疏解等，充分发挥资金对构建高精尖产业结构的保障作用。认真落实供给侧结构性改革任务和降低实体经济企业成本行动，营造宽松的市场环境，增强市场活力和企业发展内生动力。引导民间投资，按照“政府引导、市场主导”的原则，围绕重点项目和重大专项，集合使用风险创投、股权投资、并购重组、融资租赁等多种金融工具，大力引进民间投资。

（三）加强宣传引导，营造良好氛围。构建高精尖产业结构是转变经济发展方式、推动产业转型升级的具体举措，各部门、各单位特别是宣传部门要充分发挥舆论的导向作用，广泛宣传政策，引导全社会关心产业发展，努力形成各类市场主体、中介机构、政府部门共同推进构建高精尖产业结构的良好氛围。

北京市昌平区人民政府

2017年8月3日