延庆区“十四五”时期延庆园发展规划（2021-2025）

延政发〔2021〕37号

各乡镇人民政府、街道办事处，区政府各委、办、局（中心），各市属垂直部门：

现将《延庆区“十四五”时期延庆园发展规划（2021-2025）》印发给你们，请认真贯彻执行。

北京市延庆区人民政府

2021年12月13日

延庆区“十四五”时期延庆园发展规划

（2021-2025）

前  言

中关村科技园区延庆园（以下简称“延庆园”）于2012年10月经国务院批复，纳入中关村国家自主创新示范区（以下简称“中关村自创区”），由八达岭经济开发区（以下简称“八开片区”）、延庆经济开发区（以下简称“延庆片区”）和康庄农民就业产业基地（以下简称“康庄片区”）所涉及区域构成。“十三五”期间，延庆园紧抓世园、冬奥机遇，建设长城脚下的创新家园，已成为延庆区区域经济发展的重要引擎。

世界正经历百年未有之大变局，新冠疫情叠加全球经贸摩擦，强化创新能力、培育数字经济新业态成为重中之重。国家加快布局新型基础设施建设，支撑新产业新业态不断涌现。北京市建设国际科技创新中心，高标准推进“两区”建设，推动改革开放取得新进展。冬奥会筹办举办创造大量应用场景。京张高铁开通，京津冀协同发展迎来新通道。

“十四五”是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是延庆区初步建成国际一流生态文明示范区的关键时期。为全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神和北京市“十四五”时期战略部署，与《延庆分区规划（国土空间规划）（2017年-2035年）》《中关村国家自主创新示范区统筹发展规划（2020年-2035年）》相互衔接，特编制本规划，作为延庆园“十四五”时期经济和社会发展的行动纲领。规划范围覆盖纳入延庆园组团的5.80平方公里面积（其中八开片区3.45平方公里、延庆片区1.45平方公里、康庄片区0.90平方公里）。

一、发展基础与面临形势

（一）“十三五”时期发展基础

“十三五”期间，2019北京世园会成功举办，北京2022年冬奥会筹办工作进展顺利，赛会拉动作用明显，中关村延庆园全力推进创新创业、园区建设、体制改革各项工作，实现了经济平稳较快发展，产业体系基本形成，为“十四五”时期经济发展奠定良好基础。

1.主要经济指标增速明显

“十三五”末，延庆园营业收入增长至966.7亿元，较“十二五”末增长39.8%，2016-2020年均复合增长率为16.7%。工业总产值实现140.1亿元，较“十二五”末增长超90%，2016-2020年均复合增长率高达18.4%，其中规上工业产值实现135.0亿元，占全区规上工业产值的95.3%，较“十二五”末增长超100%。区级财政收入12.2亿元，较“十二五”末增长20.8%，年均复合增长率实现12.9%。纳税总额达到43.8亿元，较“十二五”末增幅超过50%，年均复合增长率达到19.9%。2020年，园区高新技术企业多项指标增幅在17个分园中排名前列，其中，总收入200.0亿元，同比增长38%，利润总额3.2亿元，同比增长24.8%。

2.四大产业资源加速落地

“十三五”期间，新能源与节能环保、新材料等存量产业规上产值占园区规上工业总产值超过80%。氢能产业园、绿色云计算中心等重大项目顺利推进，引进155家新能源与节能环保企业，氢能产业园一期加氢站建成，为世园会50辆氢能燃料电池车示范运营提供保障，并开展服务保障冬奥会示范运营。借力世园会举办机遇，布局规模种植、育种制种等领域，建设中关村现代园艺产业创新中心，引进160家园艺科技企业，设立“竹藤花卉航天育种研发中心”“中国花卉创新发展中心”等载体。借助冬奥会筹办机遇，布局体育科技研发、赛事运营、运动康复等领域，挂牌成立中关村（延庆）体育科技前沿技术创新中心，对接首都体育学院、北京体育大学，挂牌“京津冀体育健身休闲发展协同创新中心”“体育大数据智能研究院”“中国冰雪技术联盟”，引进200余家体育科技企业。在无人机技术研发、产品制造、应用服务等领域，签约落地航天九院“飞鸿”无人机创新产业基地等重点项目，设立国内首个无人机检测中心、北京市首个无人机飞行服务平台，入选国内首批民用无人驾驶航空实验基地（试验区），引进43家无人机领域相关企业。

3.企业疫情防控和复工达产成效显著

新冠疫情暴发以来，延庆园多措并举推进防疫抗疫工作。建立“一办八组”工作机制，成立18支党员先锋队，实行企业双责任人、楼宇双组长管理，下沉企业包片开展疫情防控和复工达产工作。印发实体企业和众创空间疫情防控指引，研究制订《促进延庆区重点企业和工程开复工的若干措施》及《应对新型冠状病毒疫情影响促进园区企业发展的措施》，支持实体企业开展科技研发，共为企业发放资金323万元。北京中研海康科技有限公司成功研发红外线人体测温仪，被纳入市政府采购名录。斯贝福（北京）生物技术有限公司与北京希诺谷生物科技有限公司联合开发的第一批新冠hACE2小鼠模型顺利出生，为提高临床前药物验证成功率提供支撑。联合益康（北京）生物科技有限公司引入成人平面口罩及儿童3D口罩两条生产线，为防疫市场供应约1000万只成人平面口罩、1200万只儿童3D口罩。纳通集团建成并投产5条无菌车间口罩生产线，每条生产线日产能2万只，产品由北京市统一调配使用，为全市抗疫提供物资保障。

4.创新创业环境不断优化

“十三五”期间，累计培育高新技术企业近400家，培育7家金种子企业、6家展翼企业、18家瞪羚企业、1家市级专精特新企业。其中，北京玻钢院复合材料有限公司作为可提供军用复合材料的科研型机构，积极探索平台化转型，设立青年创新基金，依托特种纤维复合材料国家重点实验室、国家纤维增强模塑料工程技术研究中心等创新平台，先后孵化中材科技风电叶片股份有限公司、北京中材汽车复合材料有限公司等。园区共有双创平台载体21家，涵盖12个实验室和研发平台、1个专家工作站、4家孵化载体、4家专业园区等。举办第四届中国（国际）植物新品种新技术拍卖会、第71届AIPH（国际园艺生产者协会）年会、2019世界花卉大会等园艺科技活动。举办30余场新技术新产品应用场景对接活动，涉及研发、设计等领域。联合启迪之星举办2020延庆体育科技创新创业大赛，与北京雪族科技有限公司举办中国国际机器人竞技大赛冰雪全明星赛。

5.“一核四区”格局初步形成

以创新家园为核心，充分利用存量低效用地，初步建成延庆园“一核四区”空间格局。创新家园建设取得实质性进展，一期占地约1282亩，9条市政道路、110千伏架空线入地、中心公园建设基本完成，两块配套居住用地实现预挂牌，土地入市工作实现突破。盘活北京玻钢院复合材料有限公司模具厂、辰龙国际商务区、长城服装产业园、东晨阳光（北京）太阳能科技有限公司等低效用地，为氢能产业园、中关村现代园艺产业创新中心、中关村（延庆）体育科技前沿技术创新中心、无人机产业园提供空间保障。引导恒阳电缆厂、北京富邦博尔科技有限公司实现产业升级。

6.园区营商环境逐步优化

延庆园管理体制机制不断优化，区科委加挂中关村延庆园管委会牌子，中关村延庆园服务中心加挂区投资促进服务中心牌子，实现园区统筹发展和科技创新的职能整合，园区管理、招商引资、企业服务、重大项目落地等各项机制进一步理顺。围绕新能源与节能环保、园艺科技、体育科技、无人机组建四个产业专班，聚焦各领域开展招商工作。园区政策服务体系逐步完善，先后出台《关于加快新能源和能源互联网产业发展的若干措施》《关于促进中关村国家自主创新示范区现代园艺产业创新发展的若干措施》《关于培育和促进体育科技产业发展的若干措施》《关于促进无人机产业发展的若干措施》《中关村延庆园创新创业支持资金管理办法》等相关政策。“十三五”期间，共为130家企业拨付各项支持资金近4000万元。设立延庆首支科技创新基金。园区企业及人才服务持续完善，开通连接园区与清华科技园的交通专线，建成集会议、住宿、餐饮等多种配套功能于一体的企业之家，配备人才公租房250套。

（二）“十四五”时期面临形势

世界正经历百年未有之大变局，全球贸易摩擦以及新冠疫情暴发等多重因素叠加，国际合作面临不确定性。同时，北京市正加快推动国际科技创新中心及“两区”建设，全力筹办举办冬奥会和冬残奥会。外部环境和内部条件正发生深刻变化，延庆园发展面临的机遇与挑战并存，需加快创新步伐，培育新动能，推动园区实现转型升级。

1.重要机遇

党的十九届五中全会擘画出“十四五”时期经济社会发展的宏伟蓝图，为延庆园未来发展提供了根本遵循和重要指引。深入贯彻落实党的十九届五中全会精神，面对新的发展环境，“十四五”时期延庆园具有多重优势，处于大有作为的重要战略机遇期。一是北京建设国际科技创新中心为延庆园发展提供强大动力。北京创新资源密集，科技创新成果显著，辐射作用十分突出，有利于延庆园围绕主导产业承接科技成果转移转化，将其进行有效的聚合利用，释放巨大的科技创新能量，打造京西北科技创新特色发展区。二是冬奥会筹办举办为延庆园发展带来重大机遇。北京冬奥会在筹办举办过程中将攻关一批核心关键技术，示范一批前沿引领技术，围绕产业升级、城市管理、外围保障、民生服务等方面需求，为科技创新应用提供更多“高含金量”场景条件，推动新技术新产品在延庆转化落地。三是北京全面推进“两区”建设为延庆园发展带来重要契机。“两区”建设全面提速，新产业新业态新模式新需求催生勃发，为延庆园科技创新提供强大平台，也为高端产业发展提供源源不断的机会，有利于延庆园聚焦重点优势产业，进一步推进科技创新、服务业开放和数字经济，打造一流营商环境。四是新冠疫情常态化防控为延庆园推动新业态发展提供更多路径。新冠疫情引发了生产生活方式的巨大改变，“少接触”“少聚集”成为疫情防控的重要举措，智能识别、无接触测温安检等新业态加速发展，为延庆园把握疫情防控常态化形势、大力发展疫情防控新产业新业态带来更多探索和命题。五是京张体育文化旅游带建设为延庆园跨区域协同发展提供广阔空间。京张高铁开通，延庆区与北京城区、张家口市“1小时交通圈”初步形成。依托延庆文化与旅游资源丰富集聚优势，助力延庆园与京张体育文化旅游带相关地区开展合作，共同打造体育科技品牌赛事、冰雪旅游精品路线，有助于延庆园积极承接海淀等城区创新资源，推动与张家口在冰雪体育等领域探索园区共建，在更大区域内实现成果转化、场景应用等方面资源联动，实现共赢发展。六是北京加快推进“五新”政策落实为延庆园建设智慧园区提供有力保障。以“五新”加快培育壮大新业态新模式，用科技创新赋能城市管理运营将成为未来重要趋势，有助于推动延庆园集聚各类科技创新资源，不断完善各类商务商业配套设施，持续优化创新创业环境，探索5G、人工智能等技术在园区管理、企业服务等方面应用，建设科产城人融合于一体的智慧园区。

2.主要挑战

当前，经济社会各种不稳定不确定因素明显增多，新冠疫情影响广泛深远，国际环境日趋复杂，保持经济平稳健康发展压力增加，在新的历史阶段要实现新的发展将会面临更多考验。从自身看，延庆园发展的短板主要表现在以下六个方面：一是空间布局不够清晰，低效闲置用地较多，产业布局不够明确。二是主导产业不够突出，四个产业仍处于培育期，缺乏重大科技设施，龙头牵引性项目较少。三是经济体量小，虽部分经济指标增速在中关村各分园中排名靠前，但工业总产值等指标依旧靠后，实际有经济效益企业数量较少。四是创新能力弱，在中关村各分园中综合实力偏弱，科技服务机构等资源短缺，创新成果产出不多。五是管理体制不顺畅，存在职责交叉、资源统筹力度不强等问题。六是服务体系不完善，营商环境和服务效能需要进一步加强。

未来五年是延庆园加快转型升级、提质增效、实现跨越式发展的战略机遇期和关键突破期。要深刻认识疫情防控常态化形势下，创新驱动高质量发展的基本要求和面临的困难压力，保持战略定力，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，坚持站位高、落点实，主动承担绿色高质量发展重要引擎的历史使命，挖掘并充分转化延庆园优势，将生态优势、场景优势、京张高铁带来的区域交通优势等转化为产业发展和科技创新优势，补齐产业短板、创新短板和配套短板，推动新旧动能转换，在“十四五”时期实现发展质量与效益双突破。

二、发展思路与目标

（一）指导思想

深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记考察北京冬奥会、冬残奥会筹办举办工作重要讲话精神，认真践行新发展理念，深刻领悟“延庆是个好地方，延庆是属于未来的”丰富内涵，落实《北京市延庆区国民经济和社会发展“十四五”规划和2035年远景目标纲要》《中关村国家自主创新示范区统筹发展规划（2020年-2035年）》，立足延庆区生态涵养区定位，深入践行“两山”理论，围绕固根基、扬优势、补短板、强弱项，以实现常态化疫情防控下的高质量绿色发展为主线，由工业经济理念向新经济理念转变、由要素驱动向创新驱动转变，推动空间升级、产业升级、双创升级、开放升级、形象升级，形成“一核引领、四区支撑、多点布局”的产业空间格局，加快培育绿色高精尖产业，着力增强创新驱动力，助力全区科技创新发展，努力打造京西北科技创新特色发展区，为初步建成国际一流的生态文明示范区提供科技支撑。

（二）基本原则

1.项目带动，高端发展

依托高性能储氢材料、航天九院“飞鸿”无人机创新产业基地等重大项目，重点培育新能源与节能环保、园艺科技、体育科技、无人机四个产业，加快存量产业提质增效，推动“4+N”产业高端发展。

2.平台赋能，创新驱动

立足园区产业创新服务需求，健全孵化链条，搭建创新创业服务平台和产业促进服务平台，支持平台型企业入驻，集聚各类创新创业人才，搭建并开放各类绿色产业应用场景，优化创新创业环境，激发创新发展活力。

3.延海联动，协同开放

发挥京张高铁节点优势及绿色生态优势，深化延海合作，探索与张家口等周边区域协同联动发展，承接国内重点地区创新资源，依托氢能产业园等重要载体，链接全球高端资源，推动园区国际化发展。

4.产城融合，宜居宜业

坚持“以城促产、以产兴城、以业聚人”理念，加快创新家园建设，大力提升城市功能。多措并举盘活存量土地，持续优化空间布局。积极推进新型基础设施建设，搭建以企业服务为核心的大数据平台，推进智慧园区建设。

（三）发展目标

坚持战略愿景和战术推动有机结合，坚持目标导向和问题导向有机统一。到2025年，将延庆园建设成为特色产业集聚效应明显、创新创业环境日益良好、区域辐射带动力和协同开放水平显著增强的宜居宜业园区，促进全区科技创新发展及生态文明建设，打响“长城脚下的创新家园”品牌。

1.产业规模效益同步提升

把握冬奥会筹办举办机遇，推进四个重点培育产业提速发展，存量产业附加值提升，新旧动能转换进程加速。到2025年，实现园区高新技术企业总收入320亿元，预计年均增速10%，规上工业总产值150亿元，区级财政收入20亿元。

2.创新创业环境不断完善

服务机构、双创人才、双高企业数量不断扩充，创新创业资源要素集聚效应初显。到2025年，力争集聚专业服务机构50家以上，建成5家以上与重点产业创新需求紧密结合的新型研发机构，引育10家以上平台型企业，加快释放创新动能。

3.协同开放水平持续提升

延海协作持续深化，与昌平区及其他北京城区各类创新主体形成长效对接机制，对周边区域辐射带动能力显著增加。与国内先进园区和重点地区合作日趋紧密，国际创新资源初步集聚，园区国际化水平明显提升。

4.科技产业人居融合发展

创新家园形象初步展现，“一核四区多点”全面建成，园区承载力、产业竞争力及服务效能、生活便利水平、绿色低碳发展水平显著提升，“长城脚下的创新家园”品牌打响，逐步形成科产城人融合、宜居宜业的智慧园区。

三、空间升级，加快“一核四区多点”载体建设

立足园区产业发展空间承载需求，坚持“园区协同，产业融合”发展原则，围绕“两区”建设，梳理空间资源，加大招商引资工作力度，吸引更多科技创新资源集聚落地，引进高质量项目和企业，加快“一核四区多点”载体建设。在5.80平方公里空间范围内，盘活低效用地，创新土地出让及利用方式，为产业发展提供空间保障。

（一）打造延庆创新崛起动力核

1.加快推进创新家园一期建设

加快建设“长城脚下的创新家园”，联动周边产业空间布局，打造延庆创新崛起动力核。完成创新家园项目起步区规划建设，高质量承接中心城区创新功能外溢，加快引进一批科技型高成长企业、平台型企业、行业领军企业，推动一批项目落地达产，配齐配足配强园区水电气热及道路、通讯等配套设施，完善教育、医疗、商业等服务设施，推动园区由“创新园”向“创新区”升级。加速园区和康庄镇区域融合发展，助力康庄镇做好新型城镇化和农业农村现代化两篇文章，打造“园艺风景小镇、科技创新家园”。加快盘活中材叶片一厂、中材叶片二厂及红叶葡萄酒厂等低效闲置用地，支持规划建设集成研发创新、科技成果转化、高端制造等功能的产业片区。依托中关村发展集团等平台型企业资源优势与资源配备优势，围绕新能源与节能环保、无人机等领域，积极承接海淀、昌平等区域的创新资源，打造延庆区科技创新主平台及经济发展主战场。到2025年，全面建成集产业、创新、生活配套为一体的宜居宜业、产城融合、可持续发展的活力创新家园。

2.探索开展创新家园二期项目规划研究

探索研究创新家园二期开发方案，梳理征迁目标，制定征地拆迁标准，为后期开展征地和拆迁工作奠定基础。加大宣传力度，为项目建设营造良好的舆论环境和施工环境。围绕人工智能等新兴产业领域，储备一批科技型企业、新型研发机构等创新资源。

（二）加快建设四大产业集聚区

1.氢能产业园

支持园区企业利用上级单位资源优势，围绕氢能全产业链各环节，引进一批科技型企业。支持其联合高校科研院所在园区积极搭建技术研发、成果转化、技术标准与检测认证等公共服务平台。支持将智能加氢站操作系统等新技术新产品在延庆进行推广应用。到2025年，初步形成集制氢、储氢、加氢、输氢、用氢等功能为一体的氢能源产业集群式园区。

2.中关村现代园艺产业创新中心

以北京世园公园为载体，建设现代园艺产业创新高地，重点落实《中关村现代园艺产业创新中心规划》《中关村现代园艺产业创新中心建设三年行动计划（2020-2022）》，承担科研创新、成果转化、会展交易等功能。支持入驻的高校科研院所联合共建育种实验室，开放共享实验仪器设备。推进公共技术服务平台、产权交易服务平台、科技金融平台、市场对接平台、政务服务平台、人才培训平台6大平台落地。积极对接在京园艺科研院所，争取其园艺新品种、新技术在延转化。到2025年，集聚一批园艺科技企业、科研单位、产业组织，6大服务平台全面落地运营，争取转移转化一批园艺科技创新成果，拥有一批自主知识产权的新品种、具有专利权的新技术。

3.中关村（延庆）体育科技前沿技术创新中心

探索盘活北京市仁泰投资管理有限公司部分闲置土地。重点发展体育科技产业技术领域中高端智能装备及器械器材；与体育相结合的人工智能、生物技术、光电芯片、新材料等硬科技；电子竞技等新一代信息技术应用；体育赛事传媒的各种智能服务与体验；体育团队的智能选材、训练、比赛、经营；体育场馆的智能建设与安全维护管理、体育教学；数据分析与体育科学相结合的体育数据分析；运动检测与康复等体育产业领域。建设完善的公共服务空间，提供投融资、法律财务、行业交流、知识产权、科技成果转化等服务。建设企业服务站、路演空间、展览展示空间、会议室、前沿生态服务机构运营办公空间等。到2025年，打造成为聚集掌握体育新兴产业前沿技术、全方位提供创业服务和良好创新创业环境、培育具有国际影响力创新型企业的前沿科技创新高地。

4.无人机产业园

盘活东晨阳光57亩土地、东方润泽47亩土地以及合力清源50亩土地用于规划建设无人机产业园，分两期建设。一期建设10000平方米，为北京清航紫荆装备科技有限公司定制无人机研发、办公及组装空间，建设无人机检测维修等生产性公共服务平台和生活性配套服务设施；二期拟建28000平方米，为无人机企业提供定制化、标准化厂房楼宇，开展无人机关键零部件及系统研发、测试组装等，完善生产生活性配套服务设施及园区绿化美化亮化工程。到2022年底，完成园区二期建设。到2025年，园内无人机产业创新资源集聚效应初步显现，初步建成具有核心竞争力的无人机产业体系。

（三）布局多个产业微集群

1.军民融合产业微集群

积极对接北京市军民融合委员会办公室、中关村军民融合创新工作处等部门，围绕延庆园产业发展需求，引驻一批军民融合创新主体，吸引国防高校研发人员来延创新创业。围绕引进军民融合重大项目、推动军民融合科技创新等方面，研究制定延庆园军民融合产业发展专项政策。鼓励区域企业与北京重点高校院所共建军民融合产业协同创新平台，共同开展军民融合前沿科技创新攻关。

2.文化创意产业微集群

在原中关村现代园艺产业创新中心所在地，立足延庆区生态涵养区定位，依托延庆区融媒体中心，围绕长城、世园、冬奥三张“金名片”，吸引一批文化创意资源入驻。引入市场化的创业孵化平台，提供创业培训、场地租赁、融资对接、资源共享等多元化创业扶持，培育一批文化创意小微企业，引导企业向“专精特新”发展。鼓励园区企业与文化创意企业针对设计服务、休闲旅游、广告会展等领域开展合作，打造延庆文化创意产业集聚区。

3.生命健康产业微集群

依托同方药业集团有限公司、美正生物科技有限公司及纳通集团构建生命健康产业微集群，围绕生物制药、食品安全与环境保护监测、医疗器械等领域开展研发创新与生产制造，打造延庆生命健康增长点。支持企业对接国内高校科研院所，共建产业技术研究院，引进知名CRO企业、药品检测中心等设立总部或分支机构。搭建研发创新、成果转化、检验检测等公共技术服务平台，建设生命健康专业性孵化平台，形成集研发创新、孵化加速、公共服务等为一体的创新发展格局。

4.智能装备产业微集群

把握与新一代信息技术紧密相关的核心器件研发生产需求，坚持用地集约化、生产智能化，加快调整空间资源配置结构，建设标准化厂房、定制厂房、独栋研发楼宇等。鼓励现有制造业企业将现有厂房升级改造为能够满足智能化生产要求的现代化厂房、绿色智能工厂或数字车间，通过转让或出租方式，为高端能源装备、智能园艺设施、高端运动装备等制造企业提供智能化生产空间。

5.未来产业微集群

布局发展战略性新兴产业，打造未来产业爆发式增长点。探索发展现代服务业，引驻一批知识产权等领域创新主体。围绕人工智能、大数据等新兴产业领域，吸引行业领军企业、瞪羚企业、独角兽企业等来延发展或在区域内设立分支机构。吸引高校科研院所、新型研发机构等入驻园区，打造延庆园创新源头。

（四）加快盘活低效闲置用地

1.开展存量企业评估分类

委托第三方专业服务机构，重点围绕企业规模、地均产出、研发经费投入强度等指标情况，开展园区存量企业情况评估，并设置4个档位（A类、B类、C类、D类）对园区存量企业进行分类归档。针对优先支持类（A类）企业，全力推动创建自主品牌、申报重大科技项目等，优先保障项目用地需求；针对适度支持类（B类）企业，支持企业实施智能化改造，鼓励联合行业协会或行业龙头企业建立联盟协同开拓市场；针对持续关注类（C类）企业，引导其优化调整，鼓励提升产业层次，引导企业进入战略性新兴产业领域；针对提升调整类（D类）企业，引导企业转型升级或关停退出。

2.盘活存量产业用地

参考《延庆区工业闲置低效空间资源盘活利用工作方案》，以地均产值低于120万元/亩和综合容积率低于0.4作为低效用地判定标准。针对符合发展定位，但持有低效闲置用地的企业，分阶段分层次盘活土地。与属地街乡、职能部门建立联合协作机制，对有盘活意向且有能力盘活的企业，根据土地盘活效率及盘活面积，给予一定资金补助；对有盘活意向但能力不足的企业，通过提供资金、技术等方式，协助企业开展存量土地盘活工作。争取每年盘活3-5家。

3.强化低效用地退出

针对中关村延庆园范围内2701.88亩已建成使用土地、2493.23亩待盘活土地，相关部门联合属地政府，开展闲置产业用地综合治理和低效产业用地退出专项行动。落实上级国土空间规划要求，以创新驱动形成低效用地再利用的倒逼机制，支持工业企业转型升级，通过合作开发、土地转让等方式发展符合园区定位的高精尖产业项目。

（五）创新土地出让及利用方式

1.推进实施产业用地标准化管理机制

结合新能源与节能环保、园艺科技、体育科技、无人机四个产业空间布局，划定标准化用地区域范围，推进产业集聚。针对各产业标准化用地区域开展综合评估，评估内容涵盖环境影响、交通影响等。根据企业发展不同周期，结合不同产业特点，围绕经济效益、科技创新、环境保护、能耗水耗等方面，制定标准化工业用地指标体系。鼓励竞得土地的企业科学选择第三方技术服务开展项目建设，提高技术服务质量与效益。

2.实施弹性出让、先租后让等用地机制

全面落实《延庆区落实<北京市人民政府关于加快科技创新构建高精尖经济结构用地政策的意见（试行）>的实施方案》等文件，实施弹性出让、共有产权等常态化用地机制，根据产业类型、生命周期等实行差别化的土地使用权出让年期。签订供地合同前，园区管理机构与入园企业签订履约监管协议书，重点明确租赁用地期限内的投资强度、亩均税收等投入产出指标，以及用地企业未达到投入产出标准应退出用地的要求和条件。土地使用权期限届满，入园企业需继续使用土地的，满足一定条件后，可采取协议出让的方式，办理供地手续。

3.强化产业用地全生命周期管理

针对园区内新增供应的工业用地、研发总部两类项目的建设用地，建立土地“供给—监督/监管—退出”全生命周期管理机制，对用地情况实施全过程动态评估和监管。建立工业用地利用绩效评估制度，对企业土地利用绩效等情况进行评估。进一步明确“主动退出”“强制退出”机制，针对因受市场形势变化、产业结构调整等客观因素影响较大的企业，给予其主动退出权利，对未按时开竣工、投产、综合评估不符合要求等企业，实施强制退出机制，推动园区土地节约利用。

四、产业升级，打造“4+N”绿色高精尖特色产业体系

围绕“四个中心”首都城市战略定位和科技创新中心建设要求，坚持“两区”建设与“两山”实践深度融合，坚持新发展理念，优化高精尖产业布局，放大后世园效应，把握冬奥会机遇，立足延庆区域个性及优势，重点培育新能源与节能环保、园艺科技、体育科技、无人机四大产业，落实《加快培育壮大新业态新模式促进北京经济高质量发展的若干意见》等“五新”相关政策，前瞻布局若干新赛道，打造“4+N”绿色高精尖产业体系。

（一）做强新能源与节能环保产业

1.发展思路

立足延庆生态涵养区功能定位，推进产业基础高端化、产业链供应链现代化，重点发展氢能、能源互联网两大新兴领域，提升发展高端能源装备、节能环保两大领域。坚持“以示范促应用、以应用拓市场、以市场促发展”，积极开展氢能技术、储能技术、节能技术等多类型技术和设备示范应用。加快氢能源产业化步伐，大力推进氢能源和能源互联网技术创新和科技成果转化，实现区域能源实时传输、控制、调度，集中示范源、网、荷互动，多种能源互补的综合能源系统，将延庆园建设成为全国领先的新能源与节能环保示范区和产业集聚高地。

2.重点领域

氢能。围绕氢能研发、测试、生产、示范应用及培训管理等环节，重点发展新型高效电解水制氢装置研发及测试、氢燃料电池测试、氢能安全及标准制定、氢能管理及培训服务、制氢、加氢核心技术示范应用等领域。加快氢能产业园建设，推动氢气压缩机、高压储氢瓶研发及生产，开展液氢储运容器、液氢加氢站装备、液氢泵研发及生产。

能源互联网。聚集源、网、荷、储、控多种要素，重点发展能源互联网运营交易、智能微电网管理系统等领域。探索建设能源运营交易服务平台。支持园区企业开发智能微电网管理系统，实施智能配电网增量配电业务试点。鼓励发展服务于能源互联网及其相关的大数据处理、能源控制中心、能源交易中心、能源云建设等领域的绿色云计算。

高端能源装备。重点发展新能源微电网、能源互联网、增量配网等示范项目相关的能源装备小试、中试及集成测试。探索发展智能化环网柜等高端能源设备，开展叶片设计技术、测试与评价技术等叶片全生命周期监测与维护的技术研究与服务。以提高延庆风、光等新能源消纳，提升源网荷储体系调度运行水平为目标，吸引一批先进储能企业入驻。

节能环保。依托园内现有企业，加大工业、农业、建筑业等领域系统节能技术及装备研发力度，重点发展合同能源管理、建筑能源管理系统、物流绿色仓储、农业节水设施与服务、节能产品认证推广等领域，培育发展环境监测解决方案、环境污染第三方治理等领域。

3.重点举措

加快集聚能源互联网、氢能等领域创新型企业。重点围绕能源互联网、氢能、高端能源装备、节能环保等领域，集聚一批创新型企业和科研院所。吸引智能微电网、分布式发电、氢气制备、氢燃料电池、氢储运装备等领域的知名企业和科研院所，在园区设立总部或分支机构，鼓励与园区企业开展业务合作或共建研发机构。不定期赴中关村海淀园、未来科学城等新能源与节能环保产业资源密集区域开展招商引资推介会。

建设新能源与节能环保产业服务平台。主动对接节能服务产业联盟、清华大学能源互联网研究院等创新资源，共建新能源与节能环保产业服务平台。引入市场化主体负责平台运营，面向园区企业需求，围绕氢能、能源互联网等领域，打造融合“应用研究—技术开发—产业化应用—企业孵化”于一体的产业服务链条。主动对接全国智慧能源公共服务云平台等，学习平台运营管理经验，推进双方资源共享。

以需求为导向打造新能源与节能环保应用场景。围绕科技冬奥，综合考虑赛前筹办、赛时交通运行和赛后利用不同阶段，开展冬奥会延庆赛区制、储、输、加氢全供应链信息化服务和智慧化展示的集成平台研发及示范、氢燃料车辆运行监测与服务应用示范。依托绿色云计算中心等园区重大项目，扩大光伏发电、能源微网等新能源系统应用范围，探索开展清洁能源示范应用，推动区域实现多能协同供应和能源综合梯级利用。

（二）做实园艺科技产业

1.发展思路

优化产业格局，有效利用世园会现有展馆设施，探索园内研发及市场推广、园外种植及应用示范模式。以中关村现代园艺产业创新中心为核心平台，充分发挥延庆国家农业科技园区示范带动作用，以北京世园公园为主要载体，汇聚一批国内外园艺龙头企业、科研机构和协会组织。重点培育园艺新品种研发中试推广、智能园艺新技术新设备、园艺创意设计、园艺会展旅游等领域，为“妫水农耕”赋能，带动一产转型升级，加速数字化发展进程。落实乡村振兴战略计划，依托各乡镇特色及发展基础，推动一批新品种、新技术、新产品示范应用，带动乡镇发展。与现代园艺产业集聚区（HBD）等区域加强协作，应用互联网思维改革产业科技创新与推广模式，突破园艺科技产业关键核心技术，着力促进科技成果转化。

2.重点领域

园艺新品种研发中试推广。鼓励园艺企业与高校院所合作，推进分子育种和诱变育种技术研发，开展基因组编辑、全基因组选择、高能离子诱变等前沿核心技术创新与应用。引进国内外园艺优质种源，开展新品种试种推广。

智能园艺新技术新设备。借助大数据、物联网等新一代信息技术，重点开展智能植物工厂、在线环境监测系统、节能型设施结构、高效节水灌溉智能设施和控制系统等园艺设施技术以及园艺机器人、植保无人机等先进园艺设备的研发及应用。

园艺创意设计。以生态城市为内核，重点发展园林环境设计、景观建筑设计、园艺工具设计等领域。鼓励园区企业与国内先进信息技术机构联合开发智能壁画、智能绿墙等智能化园艺创意设计产品。

园艺会展旅游。依托北京世园公园，重点发展园艺旅游产品研发与运营、园艺新品种展览展销、园艺疗养等新兴领域。鼓励有条件的园艺企业拓宽业务领域，推动与旅游、会展等领域融合，开展花卉食品、中药保健品等领域技术产品研发。

3.重点举措

优化园艺科技产业格局。支持企业、高校院所、行业组织等创新主体，以园艺科技品种创新、产业化关键技术研发应用及园艺科技服务业为重点发展方向，聚焦发展种质资源评价和利用、品种创新、新品种种权保护等环节，重点突破高端园艺种植生产、专用设施设备研发应用等关键技术，推动与人工智能、新能源等产业融合。鼓励竹藤花卉航天育种研发中心及中国花卉创新发展中心基于航天育种，持续开展竹藤花卉等精品作物选育与推广，并围绕花卉等产业发展大数据分析、品种创新等。统筹世园会园区产业用地资源，支持园区品牌展会活动持续举办，搭建全国花卉展览、交流活动平台，打造园艺科技企业集聚、科技成果示范转化、世园产业IP品牌运营的产业核心功能区。

加速集聚园艺科技产业创新资源。依托中关村现代园艺产业创新中心平台，充分发挥花卉协会等机构国内外行业优势和科研优势，集聚高科技型园艺科技企业、高精尖紧缺人才等创新资源。赴园艺科技企业密集区域开展营商环境推介会，吸引国内知名科研院所在园区建设延庆分院和试验站。与在园艺科技领域有招商经验或相关产业资源的第三方机构合作，委托或联合开展精准招商，吸引杭州、广州等园艺产业发达地区企业及科研院所在延庆园建立分支机构或区域总部。通过参与种业、花卉等相关科技展会，吸引参会企业来延发展。

推广园艺科技新技术新产品在全区示范应用。积极争取上级部门支持，推动园艺科技新技术新产品在世园场馆、延庆农业品牌展馆及各乡镇进行示范应用，推动全区现代农业发展，加速全区一产转型升级。围绕园艺产品生产、加工、储运、配送等环节，支持园艺信息化服务商开发智能检测、数据分析、智能决策、质量追溯等技术，与农产品示范园区、绿富隆农业科技发展有限公司等开展合作，为“妫水农耕”品牌产品提供个性化的智慧园艺解决方案。鼓励开展智能植物工厂试点，支持智能园艺设施设备研发类企业与延庆区大棚项目合作，推动设施环境自动化调控设备、园艺机器人等示范应用。围绕以蔬菜、园艺花卉、果品、杂粮为核心的“妫水农耕”优势作物，推广配套灌溉智能设施和控制系统，开展高效节水灌溉示范。

（三）做精体育科技产业

1.发展思路

紧抓北京冬奥会筹备举办关键契机，围绕延庆区打造“国际文化旅游休闲名区”功能定位，依托中关村（延庆）体育科技前沿技术创新中心和“国家体育产业示范基地”，坚持创新核心地位，以市场需求为导向，加快集聚体育科技产业资源和创新资源，按照“高点起步，高位切入”的原则，重点发展高端运动装备、体育科技+健康医疗、体育旅游、互联网体育、智慧场馆、电子竞技、体育科技+教育培训七大领域。

2.重点领域

高端运动装备。重点发展安全性高、功能性强、科技含量高的大众普及型个人冰雪运动器材、冰雪休闲装备和冰雪场地专用装备、场馆配套设施。探索研发适合雪上项目比赛、训练和体验的集成式可穿戴智能装备。引进一批用于冰雪场地应急救援的运动装备企业。

体育科技+健康医疗。重点发展运动康复服务和运动干预服务，包括体质体能测试、运动风险防控、运动创伤治疗、运动营养监控与干预、运动恢复支持等领域。吸引从事冰雪运动相关医疗康复设备研制的科技企业入驻。培育发展运动医学，提供运动损伤和创伤的诊断及治疗服务。

体育旅游。充分利用冬奥场馆设施及流量资源，依托奥林匹克冰雪旅游小镇及万科石京龙滑雪场、八达岭滑雪场等载体，引进一批主营冰雪旅游产品设计开发及运营的企业，建设滑冰场馆，布局冰上旅游项目，扩大冬季运动覆盖面。

互联网体育。布局体育科技产业互联网大数据采集、建模加工、产品化全环节，提供赛事数据服务、冰雪运动培训数据服务、运动康复大数据服务、体育资讯服务等。引进一批领军企业及第三方信息技术服务企业，与园区企业共建体育科技产业大数据平台。

智慧场馆。重点发展在线场馆预定、电子票务系统、门禁系统、智能监控系统、高质量通信网络系统以及体育场馆一站式信息化智慧化管理系统等领域。支持现有体育场馆面向市场提供体育科技产品测试、中试等服务。鼓励体育科技各类主体联合信息技术企业建设智慧化场馆。

电子竞技。引进一批从事原创电竞产品的企业或团队来延发展，支持企业应用大数据、5G通信、高清制播等技术进行电子竞技内容创作、软件和硬件开发制作等。支持园区企业承办具有影响力的电竞顶级赛事及全球电竞大会、电竞高端论坛等活动。支持电竞俱乐部入驻。

体育科技+教育培训。支持园区体育科技企业与高校院所联合研发用于培训赛事组织和管理专业人才的体育科技产品应用，为冬奥会和冬残奥会提供人才保障。推动奥林匹克学院建设，培育体育科技产业后备人才。开展对外交流合作，加大冰雪运动普及力度，推广宣传延庆生态体育文化、冰雪文化、冬奥文化。

3.重点举措

面向冬奥会需求引进一批体育科技产业资源。借助冬奥会契机，吸引一批产业基础好、技术与模式领先的高成长科技企业、平台型企业等创新资源在延庆园建设总部基地或产业综合体。支持北京体育大学、首都体育学院等高校院所在延庆园设立国家级重点实验室等平台，与园区企业共建就业见习基地。依托生态优势及赛会设施资源，重点引驻一批智慧场馆服务、体育大数据等领域创新要素。鼓励必胜国际体育文化（北京）有限公司、铭星冰雪（北京）科技有限公司等龙头企业开展以商招商，以中关村（延庆）体育科技前沿技术创新中心为载体，加速集聚创新要素。

组建体育科技产业创新联盟。联合资源整合能力较强的龙头企业在延庆园组建体育科技产业创新联盟，重点承担资源链接、协同创新等任务。加强与中国冰雪产业联盟、中国体育科技创新产业联盟等互动交流，促进企业合作。鼓励联盟成员推进创新资源共享，共同开展体育科技新技术新产品联合攻关、人才培养等，鼓励联合申报国家级、北京市重大科研项目。积极对接冬奥会相关科技需求，支持入驻机构在冬季项目运动训练与比赛关键技术、沉浸式观赛等方面提供产品或技术服务。

面向“科技冬奥”开展体育科技智能技术体验应用。不断追踪市场动态，联合专家智库在服务保障冬奥、冰雪体育、全域旅游等方面设计场景，推动体育竞赛与文化表演互动融合，并搭建对接平台推广示范应用。推进冬奥场馆（地）岩土构筑物灾害早期识别及自动预警应用示范。充分利用冬奥场馆设施资源，积极对接场馆运营商，面向不同受众提供冬奥会项目体验。探索布局一批用于服务冬奥村、酒店及比赛赛场等场景的智能机器人，打造智能机器人应用场景。

（四）做大无人机产业

1.发展思路

围绕延庆区“民用无人驾驶航空试验基地（试验区）”，发挥空域优势及多元应用场景优势，以“融合创新、技术赋能”为发展原则，开展无人机系统安全性、可靠性及验证符合性研究，大力发展无人机核心技术及关键零部件研制、集成测试等领域，吸引北京城区无人机产业资源，承接无人机重大科研成果应用示范和产业化。建设延庆园低空飞行航道，开展“低慢小”无人机航空飞行活动。把握“无人机+”跨界融合发展趋势，大力发展无人机植保、监测、应急救援等业态，推进无人机应用场景系统化建设，将延庆园打造成为集研发、设计、生产、集成、检测、赛事、应用于一体的无人机产业创新服务综合体。

2.重点领域

核心技术及关键零部件研制。重点发展无人机核心技术、关键零部件及防空导弹系统、飞控系统研发等领域。支持园区新材料企业与无人机企业对接机身材料需求，加快研制无人机高性能材料。

集成测试。积极发展无人机功能在手表、手机等终端产品集成，引导发展无人机通信、飞控等软件集成，以及传感器、芯片等关键器件集成，重点发展无人机高低温测试、跌落测试、GPS搜星测试、振动测试、路线弯折测试等。

运营服务。聚焦无人机应用，在延庆园管辖范围内开展无人机航拍，在生态治理领域开展生态监测、河道巡查，在农业领域开展农业植保，在冬奥会等赛事活动中开展气象监测、安全防控等应用。

3.重点举措

加快吸引工业级和军用级无人机产业资源。开展无人机产业“补链强链”行动，支持园区企业积极对接产业链上下游创新主体。聚焦工业级和军用级无人机领域，围绕无人机核心技术及关键零部件研发、集成测试、运营服务等环节，通过无人机行业协会等开展委托招商或联合招商，吸引无人机产业高地企业、科研院所等来延发展。推进航天九院“飞鸿”无人机创新产业基地、北京清航紫荆装备科技有限公司总部基地项目等尽快落地。

建设无人机低空产业科创中心。积极对接清华大学、中国信息通信研究院、公安部低空安全研究中心、国家发改委国际合作司和国家信息中心，共同设立无人机低空产业科创中心。聚焦无人机生产制造、飞行安全、5G通信、低轨卫星通信等产业、科研、科技金融等资源，建设低空产业经济“产学研用”一体孵化生态，构建无人机及区域产业新型科创服务平台，打造国内一流的低空产业经济业态引擎。鼓励科创中心开展大载荷工业级无人机产业共性关键技术攻关。主动对接高校院所前沿科技成果，进行工程化开发，完善成果转化激励机制。推进人才培养工作，引进无人机相关领域的科研团队。

建设无人机应用场景服务保障平台。依托民用无人驾驶航空试验基地（试验区），联合相关部门共建无人机应用场景服务保障平台，推动无人机应用供需双方精准对接。重点征集农业植保、环境气象监测等方面的无人机应用需求，梳理形成无人机应用场景目录。联合行业领军企业建设无人机飞行数据库，通过人工智能、大数据手段对场景开展应用示范、数据收集分析，以需求为导向精准提升无人机功能，推动无人机在巡防巡检、环境气象等行业的示范应用。

（五）前瞻布局若干新经济赛道

落实北京市“五新”相关政策，把握延庆区功能定位及已有产业基础，用好长城、世园、冬奥三张“金名片”，推动“两区”建设中的科技创新重点任务，加强协调新经济工作部署，发展数字经济新业态新模式，前瞻布局生命健康、文化创意、军民融合、新材料等若干新经济赛道。

1.生命健康

依托同方药业集团有限公司、北京中研海康科技有限公司等企业，开展生物制药、新一代乳腺X射线摄影设备等领域技术研发。支持美正生物、美正检测做大生物检测规模。推动制造业与现代服务业加速融合，鼓励北京光瑞机械制造有限责任公司等医疗器械企业承担北京城区相关医疗器械企业产品定制业务，向服务型制造转变。发挥北京世龙经略供应链管理有限公司流通平台作用，吸引其合作伙伴来延发展，鼓励拓展业务领域。依托纳通集团资源探索在延布局高端医疗器械创新研发、产业化生产、规模化营销等全产业链环节。

2.文化创意

发挥融媒体中心文化创意产业基础作用，打造延庆园文化创意产业集聚区。引驻一批专业化创业孵化服务机构，围绕园区重点产业，培育一批园艺观光、休闲旅游、广告会展等文化创意类初创企业。积极对接国内顶尖文化创意企业，招引高端文化创意人才资源。积极引入市场化运营团队，打造数字创意双创资源集聚地。探索建设具有延庆特色的集展示体验、特色活动、创作服务为一体的文化创意交流中心，布局建设主题楼宇及创意展厅，营造文化创意环境氛围。

3.军民融合

依托北京玻钢院复合材料有限公司及园区无人机产业发展基础，建设中关村延庆园军民融合产业集聚区，打造延庆军民融合产业增长点。探索建设面向退役军转技术干部的专业孵化机构，引导退役军转技术干部创新创业，推动军民两用技术转化。主动对接中国军民融合科技与产业联盟等产业组织，吸引无人机、新材料等领域的科技企业在延庆发展。

4.新材料

鼓励北京三吉利新材料有限公司、北京汇磁粉体材料有限公司、北京中康京源机械设备有限公司等园区企业加大研发投入，支持与高校院所、行业领军企业等主体开展研发合作，探索推广应用新材料。引导企业加快研制机身复合材料等应用于无人机等新兴领域的新材料。鼓励企业开展Sm-Fe-N体系的磁粉与磁性注塑粒料的研发与生产。支持企业建设动力设备的智能制造与再制造产业示范基地，开展零件激光制造、3D打印设备及技术的研发和制造。

五、双创升级，全力打造高质量创新创业生态

围绕“4+N”绿色高精尖产业体系，立足需求导向和问题导向，加快引进专业化市场化产业促进服务机构，提升产业创新服务能力，加强高水平科创平台载体建设，梯度培育创新型企业集群，完善创新创业人才引培机制，谋划举办具有影响力的赛事活动，打造高质量双创生态，支撑全区科技创新发展。

（一）加强专业化产业创新服务平台供给

1.引进产业促进服务机构

依托四大产业集聚区引入专业化、市场化、国际化产业促进服务机构，按照“1个主导产业、1家产业促进服务机构”进行配置，建立健全以商招商工作机制。支持北京中关村延庆园投资发展有限公司与产业服务机构合资成立实体化运作主体。探索建立服务运行后补助、高精尖项目引进落地奖励等多元化奖励机制，激发产业服务机构为产业集聚区提供深度服务的积极性。健全完善支持产业促进服务机构发展政策，签订绩效协议，明确绩效目标，加强对产业促进服务机构日常管理与考核。

2.提供集成式产业创新服务

鼓励各产业促进服务机构围绕主导产业创新发展需求，开展产业研究、场景研究与供给、产业资源导入、产业环境营造等服务。研究主导产业重点细分领域及关键技术、产业生态、发展趋势等。基于产业研究，梳理垂直产业资源清单，利用产业促进服务机构渠道资源，引进高成长企业、科研院所等产业创新资源。定期征集产业集聚区企业技术需求，组织创新企业、科研院所等主体开展关键共性技术产学研联合攻关。建设产业促进综合服务平台。

（二）推进高水平科创平台载体建设

1.强化孵化载体服务供给能力

依托中关村（延庆）体育科技前沿技术创新中心等载体，吸引专业化众创空间运营机构负责运营，通过搭建线上开放创新平台、技术服务平台等，整合创新资源，为入驻团队或项目提供资源链接服务。探索“飞地孵化”模式，深入北京城区、上海等地建立飞地孵化器，支持孵化器提供线上培训与线上服务。探索建设科技企业加速器，建设生产空间、综合服务空间、配套设施等多样化载体，提供技术研发、融资对接等专业服务，以及商务、咨询等延伸服务。

2.优化升级创新创业服务平台

围绕四大产业领域，引进一批专业化、市场化科技服务机构，为园区企业提供研发创新、技术转移、检验检测、知识产权、科技金融等服务。依托企业服务大厅，联合启迪之星及园内创新主体，完善线上线下一体化的科技服务平台建设，支持科技服务机构入驻科技服务平台。主动链接国内领先的科技服务平台，学习先进经验，探索构建科技创新资源跨区域共享机制。健全完善技术转移和成果转化支持政策，搭建科技成果转移转化服务平台，积极承接中心城区各分园外溢的高精尖创新成果和优质孵化毕业项目。

（三）梯度培育壮大创新型企业集群

1.加快培育高新技术企业

建立高新技术企业培育库，遴选具有自主知识产权、研发能力强、成长性较好的科技型中小企业入库培养。对入库企业给予研发资助，鼓励企业建设企业研发中心平台。支持中介机构为入库企业提供高企申报、税收政策、知识产权等全流程、专业化服务。推广科技创新券，鼓励高新技术企业利用创新券购买各类科技服务。完善高新技术企业考核机制，采取“申报认定从宽、动态管理从严”的工作导向，推动高新技术企业高质量发展。

2.加快壮大高成长企业

联合第三方专业机构建立瞪羚企业培育库。摸底园区科技型中小企业、高新技术企业、金种子企业、展翼企业等各类型企业发展情况，挖掘潜在瞪羚企业入库培养。立足主导产业绘制国内哪吒、瞪羚、独角兽分布地图，链接北京城区、上海、杭州等高成长企业聚集地，吸引创新能力强、发展潜力大、有迁移或扩大版图意向的企业落户延庆园。邀请专业机构为瞪羚企业（潜在）提供创业思想打磨、商业模式诊断等服务，为独角兽企业提供靶向产业研究、数字平台服务、创新资源链接等服务。

3.大力引培平台型企业促进融通发展

依托园区重点企业及科研院所开展以商引商，对引进平台型企业的组织给予奖励。对有意向落户的企业进行“一事一议”，提供一对一量身定制服务。综合利用资金后补助、引导基金等方式鼓励园区领军企业开展平台化转型先行先试。支持领军企业建设研发众包平台，发布创新需求，吸引技术人员、科研机构等提供解决方案。支持领军企业搭建产业发展平台，开放自身资源赋能园区中小企业，构建大中小企业融通发展机制。

（四）构建高端双创人才生态系统

1.大力引进科技创新人才

围绕“4+N”绿色高精尖产业体系，加快科技创新人才要素集聚，构建人才资源发展与高质量绿色发展协同体系。采取技术合作开发、项目协作等方式柔性引进战略科学家、科技领军人才、科技创新团队等。落实“延才计划”，定期发布延庆园急需紧缺人才目录，引进一批从事前沿技术研究、带动新兴产业发展的创新人才。建立企业家顾问制度，聘请优秀企业家担任延庆园发展顾问。依托科技服务机构及专业人力资源组织，招引创业导师、技术经理人、专利代理人、检验检测工程师等科技服务人才。开展“延庆学子归巢行动计划”“优秀博士后延揽行动计划”，支持企业与高校共建人才培养基地、博士后工作站等平台。开展“云上云下”宣讲会、招聘会等，吸引优质毕业生来延创业就业。

2.健全人才跟踪培养机制

围绕功能定位、产业定位和人才资源开发需求，推动人力资源和人力资本服务平台建设，促进服务机构集聚和规模化发展。发展“人力资源服务+产业”生态链，集聚创新资源，培育新兴产业、带动关联产业，形成园区和产业集群良性互动。聘请第三方专业化机构面向企业、科技服务机构开展新经济培训、人才技能提升培训、综合治理能力培训等。开展企业家活动日、企业家茶话会等多元化交流培训。支持高端能源装备、高端运动装备、无人机等领域企业举办技能人才大赛，鼓励企业为优秀技能人才建立能工巧匠工作室、技能大师工作室。开展“高精尖缺”人才跟踪培养计划。

3.营造高质高效人才服务环境

围绕人才发展，打造最优“营智环境”，建设形成全方位、多层次、覆盖全生命周期的人才服务体系。建立人才服务“一站式”平台，搭建申报认定、资金申请、服务保障等子平台，设立“人才服务专员”“人才服务管家”，对人才业务实行“一站式受理、一次性告知、一条龙服务”。开辟人才在医疗、配偶就业、子女入学等方面的绿色通道。鼓励支持专业化人力资源服务机构提供人才挖掘、人才培训、人才交流等服务。完善高素质人才配套设施建设，筹建高水平医院、幼儿园等载体。优化园区资源配置，布局“国际人才驿站”，打造国际人才特色园区，从工作环境、城市文化和生活配套等方面，提升国际人才服务水平。

（五）全面释放区域创新创业活力

1.完善园区对外开放投资环境与贸易便利化水平

落实“两区”建设重点任务，加大对外产业形象包装和推介工作，打响“长城脚下的创新家园”品牌。强化延庆园企业服务中心对外开放服务职能，推动企业“走出去”“引进来”。主动学习综合试点区经验做法，提升延庆园服务业对外开放水平。出台外商投资企业优惠政策，探索外商投资管理模式，借助冬奥会加大对外宣传力度，吸引外商投资。不定期发布对外投资合作市场信息，为企业提供便利化国际贸易法律服务、贸易促进服务。通过打造一流的营商环境、提升贸易便利化水平等举措加快推进创新创业国际化。

2.围绕园区重点产业领域打造活动IP

支持启迪之星继续举办年度“延庆创新创业大赛”，引进一批园艺科技、体育科技领域的科技型、创新型重点项目。争取中国创新创业大赛新能源及节能环保行业专题赛、“创客中国”创新创业大赛无人机专题赛主办权。积极组织多种推介活动，宣传延庆园在产业环境、营商环境和政策扶持等方面的具体举措。持续开展“冬博会”等系列品牌活动，不断扩大延庆园的影响力。以“科技冬奥”为核心议题，定期举办前沿科技创新论坛，邀请国内外科学家、企业家等分析前沿科技和未来产业发展趋势。

3.推动新技术新产品科技场景应用

推动产业发展和企业培育从“给优惠”向“给机会”转变，制定推动应用场景示范应用的政策措施，为创新应用提供更多“高含金量”的场景条件。探索开展“云对接”活动，链接各地科研机构研究成果与园区企业技术需求，发布科技创新成果手册，重点推介与园区重点场景相关的科技创新项目。围绕城市治理、民生保障、生态保护等领域，实施一批新场景示范应用工程，激发企业活力和创造力，赋能智慧城市建设。举办应用场景挑战赛、应用场景展览展示等对接活动，深入挖掘重点项目建设和产业发展过程中的应用场景需求，以应用场景推动更多新技术新产品在延庆转化落地。

六、开放升级，构建协同发展共赢新格局

落实京津冀协同发展战略及延庆“两区”建设工作任务，拓展对外开放广度和深度。深化与北京市中心城区合作，探索与张家口在体育科技领域协同发展，链接国内先进园区及重点地区创新资源，探索与国外发达国家和地区的创新主体开展合作，打造国内国际双循环相互促进新发展格局。

（一）深化与北京市中心城区创新合作

搭建跨区域新技术新产品服务对接平台。联合海淀、昌平等区域主体共同搭建跨区域新技术新产品服务对接平台，开展新技术新产品线上展示推介与供需对接。创新“研发+中试转化”等合作模式，围绕信息技术、能源科技、节能环保等领域，主动对接中关村科学城、未来科学城等区域各类创新主体新技术新产品转移转化、示范应用等需求，推动高端科技成果小试、中试及制造环节落地延庆。布局具有针对性的应用场景，以场景推动更多新技术新产品在延庆落地转化。

探索与北京中心城区创新主体开展多元化合作。依托延庆生态、环境等资源优势，主动对接海淀、昌平等区域创新主体需求，针对年会经济、会展经济以及生命医药、节能环保等领域创新主体开展新活动共建、新技术共研、新产品共用等合作。主动对接各区域创新主体，为其举办年会、会展等活动提供活动场所、应用场景服务。鼓励世园配套酒店为中心城区企业提供年会、论坛、培训、博览会等活动场地。依托长城文化和延庆旅游资源，鼓励园区企业联合海淀园、昌平园等区域文化科技领域企业联合设计具有延庆特色的精品民宿、文创产品，带动延庆全域旅游发展。

（二）主动对接张家口推动产业协同发展

积极参与京张体育文化旅游带建设，推动冰雪体育、文化旅游等领域协同发展。探索与张家口共建高端冰雪体育装备基地，围绕冰雪运动器材、雪地运动智能穿戴设备等领域，探索“研发—生产”两地合作模式，在京张体育文化旅游带建设中实施冰雪装备器材新产品示范应用工程。鼓励园内企业与京张体育文化旅游带上的冰雪场馆和冰雪俱乐部开展合作，为其提供智慧场馆运营服务，开展滑雪模拟器、VR雪车等冰雪体育领域高级终端产品的生产制造。创新旅游资源与产品协同开发模式，合作开发冬奥冰雪、历史文化等主题旅游线路。

（三）强化与先进园区及重点地区合作交流

融合重点地区产业资源，组织开展交流合作活动。强化科技创新引领作用，促进科技创新合作。加强与以新兴产业为特色、实现弯道超车创新崛起的高新园区交流，学习借鉴其新兴产业培育经验和创新创业举措。探索与先进园区建立交流合作机制，鼓励园区企业与先进园区双高企业、新型研发机构、科技服务平台等开展合作。鼓励园区企业学习、引进并消化吸收广州、南京、上海等区域在园艺科技、体育科技等重点领域的先进技术、先进管理经验。赴深圳等地区开展产业推介活动，推进国内发达地区相关先进产业技术来延应用转化。

（四）积极链接国际化高端创新创业资源

加快引进一批国际创新要素资源。梳理“两区”建设的创新举措和经验案例，符合延庆定位的在延庆园推广。坚持引资、引技、引智相结合，主动对接中关村管委会国际交流合作处，与中关村驻外联络处建立联系，围绕园区主导产业发展方向，引进一批科技型企业或研究院、风投机构、产业联盟、行业协会、孵化器等产业组织。设立面向外资的创新创业基金，支持先进国家创新创业人才携带技术、资金、项目、理念来延创业，建立两地高端创新资源流通、联动的重要桥梁，吸引其高校科研院所通过技术转移、技术交易、技术合作等方式落地一批科技成果。

强化企业与国外创新主体合作。推动园区企业积极融入全球创新网络，吸引国际氢能企业在延庆园设立研发中心，与园区企业联合申报国家科技发展计划类项目，开展制氢、储氢等领域关键技术研发。跟踪意大利、芬兰等国家在冰雪运动、园艺科技等领域的发展动态，支持园区企业与其高校院所、行业领军企业联合研发新技术新产品。支持体育科技龙头企业参与联盟协会、对接知名场馆俱乐部，开展检验检测、知识产权等合作。鼓励园艺企业在东南亚国家建立生产加工基地，通过推广园艺新品种、智能园艺新技术新设备供给等方式实现共同发展。

七、形象升级，建设科产城人融合的生态智慧园区

坚持“科产城人融合、云网端互联互通、均衡协调发展”的理念，大力推进新型基础设施建设，完善各类生活配套保障，构建以企业服务为核心的数据平台，打造智慧化、数字化、生态化园区，将延庆园建设成为科产城人融合新样板。

（一）推进新型基础设施建设

1.加快新一代信息基础设施建设。探索建设宽带光纤网、5G移动网络等新一代信息基础设施，推进能源互联网基础设施建设、升级及运营进程，打造立体通达、多网协同的无线网络。构建适应智能经济、智能社会发展需求的基础设施体系，通过搭建公众展示等场景连接供给与需求，激活新型基础设施。加速推进绿色云计算中心、人工智能产业赋能中心等园区重点项目建设，为园区产业数据化、信息化发展提供支撑。搭建市政能源智慧运维管理平台，围绕热力、燃气、给水等市政能源提供综合监控、应急处置、运营分析等功能。

2.改造升级现有基础设施。加快推进G6辅路改建等工程，完善西官路等园区路网交通设施。优化公共交通网络，在园区范围内建立精品步道和自行车专道，加快开通园区与八达岭高铁站、延庆高铁站等综合交通枢纽公交线路，健全延庆园内外公交系统，打通阻碍园区间的交通节点。探索筹划以PPP、股权资本合作等方式，加快推进园区内老旧水暖气管线、电力照明、污水处理等市政公用设施更新改造。协调投资公司等机构，优化园区供热用能结构，建设汇通路西段道路工程、康庄镇供水水厂新建工程[延庆平原区地表水供水管网连通工程（三期）]等项目。高标准建设园区环卫基础设施，加强道路两侧环境整治和景观绿化。探索发行基础设施建设专项债，撬动社会资本参与建设或改造延庆园基础设施项目。加大财政资金投入力度，针对参与建设或改造延庆园基础设施的金融机构，给予一定资金补贴或奖励。

（二）完善城市配套服务功能

1.完善公共服务设施建设。加强与属地街乡合作，通过园区就业、镇区落实配套服务的方式，提升宜居宜业水平。引进人才公寓等住宅运营服务机构，建设高档住宅、专家公寓等多元化住房设施。推进八一实验学校建设，保障园区员工子女就学。引进“综合+特色”医院，提升区域公共医疗服务水平。建设标准化公交场站，实现车辆营运智能化调度，提高公交出行服务品质。探索建立一站式政府服务窗口，提升企业服务效率。

2.健全园区商务商业配套。布局建设精品酒店、优质商务楼宇、会展中心等载体，打造区域地标性多功能商圈。在创新家园引入商超、健身房等商贸配套设施，建设科学茶馆、创新沙龙等多元化交流空间。布局建设一批无人零售柜、24小时智能图书馆等智能化应用场景，合理布局小型影剧院、体育休闲中心等文化基础设施。支持园区内酒店、民宿加强多语言服务，鼓励引进智能服务机器人，提供智慧导览、VR全景展示等服务。加速推进康庄镇集体用地商业综合体建设项目，建设以中关村延庆园科技人才、高校学生、镇区居民为消费主体的商业综合体。

（三）加快推动园区数字化转型

构建以企业服务为核心的数据平台，加速智慧园区建设。开展政务服务数字化、智能化升级，以企业服务为核心，建设延庆园数据平台。以补足企业服务短板为导向，整合园区所有企业空间布局、政策需求、研发投入等信息，多方面展示企业发展态势及发展需求。以人工智能等技术为依托，深化数据资源开放，实现企业税务、统计、工商等方面信息互通。构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的园区管理服务平台，为园区做好企业服务提供“基础数据+深度分析”的智慧支撑。

（四）建设绿色低碳生态园区

强化以低碳经济为发展理念，推行绿色生产生活方式。围绕节能环保、清洁生产、清洁能源等领域搭建一批绿色产业应用场景。推动节能环保装备在工业、农业、建筑业等领域应用，推动制造业采用绿色技术改造升级。开展清洁生产试点示范，鼓励企业建立覆盖采购、生产、物流、销售、回收等环节的绿色供应链管理体系，推动园区产业链循环化改造，加快废弃物资源化利用。扩大清洁能源应用范围，推动智能微电网、能源微电网等项目在延庆园全域应用，并逐步推广至延庆区全区。加快推动创新家园起步区城市中心公园建设。探索推广低碳排放示范工程。开展雨水管道建设、污水管道建设等工程，设计雨水排除、污水处理等方面解决方案。支持园区绿地采用雨水花园、下凹式绿地等形式优化雨水径流路径，园区建筑采取多种措施提高雨水积存和蓄滞能力，推动雨水资源化利用。

八、保障措施

（一）深化管理体制改革

1.进一步深化延庆园管理体制。理顺优化中关村延庆园管理体制，围绕管委会、服务中心、投资公司现有职责，进一步整合明确园区社会管理和服务职能，建立权责清晰、各展所长、优势互补、管理规范的园区创新发展体制机制。建立完善市场化运营管理、专业化考核评价等工作机制，形成协同高效的综合服务运营体系。建立园区实体企业执法监督检查统筹机制，统筹安全生产、消防安全、环境保护、市场监管等执法部门和属地街镇力量，探索开展联合执法检查，实现不同职能领域、多个检查事项一次检查到位，推动执法效能提升，减少执法扰企。深入推进北京市版权保护示范园区（基地）建设，构建更加有效的知识产权保护体系。

2.完善招商工作机制。围绕“两区”建设重点任务，制定实施招商引资工作方案。完善项目准入机制，设定安全准入条件，强化项目安全生产源头管控。建立重大项目协调推进工作机制，区委区政府主要领导定期调度，主管区领导专题调度，延庆园管委会督促项目进展，协调解决存在的问题，全面保障“十四五”时期重大项目引进和建设等工作。整合招商资源，梳理目标企业清单，围绕四大重点培育产业建设延庆园招商项目库，以动态循环管理模式运行，力争项目储备保持在350个以上。对招商人员开展产业知识学习、优质项目挖掘、招商经验分享等培训。发挥延庆园市场化平台作用，加大招商引资力度，做好财源建设工作。聚焦北京城区及外阜产业转移动向，积极开展新业态招商，探索开展产业链招商，绘制延庆园重点培育产业链现状图，以强链、补链为导向，吸引一批成长性好、关联性高、带动性强的高税源企业入驻延庆园。

3.抓好党建引领工作。牢固树立“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的理念，发挥党组织总揽全局、协调各方的领导核心作用。加强学习型领导班子建设，开展常态化学习教育，提高思想政治水平和驾驭工作能力。加强干部队伍建设，注重以事择人、按岗选才，着力提高干部综合能力水平。扩大党的基层组织和工作覆盖面，做好非公有制企业、社会组织的党建工作，为园区“十四五”时期发展汇集各方力量。保障党组织与园区治理主体共同履行对园区发展战略的知情权、决策权、监督权，共同推进园区“十四五”期间重点工作的开展。

（二）强化规划落实制度建设

1.建立“十四五”发展规划联席会议制度。由延庆园管委会牵头建立延庆园发展联席会议制度，由管委会主任担任总召集人，各部门主要领导任成员，共同研究园区“十四五”时期发展过程中的重大事项，指导、监督规划方案的落实。联席会议下设办公室，办公室设在延庆园管委会，负责执行和落实联席会议决策和重大事项。定期组织召开延庆园政策制定、科技创新、产业发展等专题会议，研究制定延庆园发展政策、年度目标和工作重点，协调解决园区发展中遇到的各种问题与难点。

2.成立专家顾问委员会。邀请相关区领导参与，聘请第三方智库、国内外资深产业专家等多元化力量组建延庆园专家顾问委员会。建立委员会成员常态化沟通机制，针对延庆园“十四五”时期发展中重大项目、重大活动、重大问题等，定期组织委员会成员开展专项研讨会，并以研究报告、专家建议等不同形式开展建言献策。支持专家顾问委员会为企业、研究机构等主体提供咨询服务。

（三）健全政策支持体系

1.健全完善人才政策。落实延庆区人才事业发展规划，进一步健全完善人才引进和培育政策，鼓励园区人才在事业单位、高校、研究机构间双向流动。进一步完善高端人才配偶安置、子女就学等方面的人才配套服务政策。探索出台重点人才住房补贴政策。

2.修订完善双创政策。紧抓产业业态更新、服务模式变化等形势，及时修订《中关村国家自主创新示范区延庆园促进创新创业发展支持资金管理办法》。提升企业技术创新能力，加大企业支持奖励力度，支持园区创新主体布局一批新技术新产品的应用场景，在资金补助、土地供给等方面加大政策扶持力度。鼓励有条件的主体建设孵化器、众创空间等，根据载体认定情况及运行成效给予奖励。

3.完善政策服务体系。建立有效的企业、园区、政府沟通和反馈机制。积极协助企业争取国家、市、区各项惠民政策和扶持政策，对符合条件的企业，积极兑现扶持支持政策。加强政策跟踪研究，建立健全政策调查、实施、评估、监督、反馈机制，定期对政策落实情况进行跟踪评估。

（四）加大资金统筹力度

1.加大财政科技投入力度。用好延庆园促进创新创业发展支持资金，定向扶持一批与重点培育产业紧密相关的科技型项目。发挥延庆区科创基金带动作用，完善集科技信贷、科技担保、科技保险、金融租赁为一体的科技金融服务体系。支持中关村延庆园投资公司强化市场功能，建立“产业+基金”的产业扶持模式，形成以政府资金为引导、企业投入为主体、股权投资等社会投入为支撑的多元化科技创新投入体系。

2.引导社会资本和市场化金融机构支持多元发展。支持市场化金融机构探索对科技型中小企业提供知识产权质押融资等服务。鼓励市场化投资机构探索以跟进投资、阶段参股等形式投资科技型中小企业。鼓励担保机构扩大业务范围，探索向中小微企业贷款提供担保服务。鼓励企业探索与天使基金、产业投资基金等结成投贷联动战略联盟，以“股权+债权”模式支持企业创新发展。

（五）推进规划落实与考核

1.推进规划分解落实。按照规划发展目标要求，对延庆园“十四五”时期发展重点任务进行年度分解，做好日常考核、月度考核及季度考核工作。明确责任落实单位，研究制定具体落实方案。对接中关村管委会等部门，建立日常工作对接机制，优化数据流转环节，建立覆盖整个园区的统一指标体系。建立规划动态调整和升级机制，根据规划实施过程中出现的新形势、新需求、新导向，适时调整修订规划相关内容。

2.强化综合考核评价。加强与市、区两级“十四五”发展规划、《中关村自主创新示范区统筹发展规划（2020年-2035年）》等上位规划的衔接，参考上位规划指标要求，对科技创新、产业发展、园区服务、产城融合等方面指标进行阶段性考核。建立健全延庆园“十四五”发展重点指标动态监测机制，实行指标体系动态管理，每年进行追踪分析和相应调整，形成有效的考核管理机制。创新评估方式，引进社会机构对规划及指标完成情况进行第三方评估，并根据评估结果对重点任务及指标进行及时调整，增强规划的准确性和广泛性。